定政发〔2022〕15号
各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府各部门、各单位，中央和省属在定有关单位：
为深入实施市委“转变作风、追赶进位”工程，加快建设“敢干事、能干事、善干事、要干事”的实干政府，推动市第五次党代会和市五届人大一次会议精神不折不扣落地见效，特制定本意见。
一、对标“五破五树”，狠抓作风问题整治
紧盯“四个习惯于”作风顽疾，着力推进“五破五树”，深入查摆破解政府系统存在的作风问题，持续推动作风快转实转、更优更好。
1.抓理论武装，解决思想观念不解放的问题。针对部分部门和工作人员思想不够解放、因循守旧、小富即安，对新发展理念、追赶发展形势要求理解不深不透等问题，严格落实“第一议题制度”，对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述第一时间学习贯彻、研究落实。建立市政府常务会议常态化学习贯彻重大政策机制，及时研究部署落实工作，班子成员及时深入学习研究分管领域各项政策，督导分管部门抓好政策落实。健全完善政府系统党组理论中心组学习制度，制定年度学习计划，常态化开展补课充电。紧盯项目建设、工业发展、金融资本、法律法规、大数据、新能源等重点领域，开展高质量追赶发展专题培训。定期组织干部赴外考察学习、挂职锻炼，全方位锻造提升干部能力素质、开阔眼界格局。深入开展“解放思想大讨论、能力素质大提升”和“追赶发展我怎么办”思想大讨论活动，引导各级干部主动研究工作、解决问题。
2.抓责任实化，解决履行职责不上手的问题。针对责任层层下移、困难层层上交、工作倒买倒卖、遇事推诿扯皮等问题，全面实行顶格作战法，由各级各部门“一把手”带头顶格，带领班子成员履职尽责，形成环环相扣、分工协作、权责清晰的履职尽责链条。建立推行工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化”亮责机制，将目标任务、措施要求、阶段安排、责任分工等公开公示、阳光运行，最大程度实化责任、推动工作。深入开展个别市直部门具有审批权限的科长不作为和县直部门个别局长责任倒卖问题专项整治，切实解决履职尽责“中梗阻”问题。
3.抓督考评估，解决任务部署落不实的问题。针对落实任务部署挑肥拣瘦、避实就虚，以会议落实会议、以文件落实文件，把说了当干了，把干了当干好了等问题，将督考评估作为确保决策部署落实到位的重要手段，完善党政督考一体化平台，优化督考流程、目标导向、指标设置，形成更加科学完善的督考体系。建立跟踪式督办反馈机制，用好“四不两直”等方法，定期不定期开展跟踪督查、绩效评估。继续实行督考进行时“走在前”“说清楚”“走在后”“回头看”等机制，探索创新开展第三方评估，强化信息化评估体系应用。抓实督考评估结果应用，树立正确评价导向，将督考结果及时报送市委，与全年考评奖惩紧密挂钩，切实以结果应用倒逼过程落实。
4.抓制度执行，解决运行管理不规范的问题。针对部分领域制度机制不完善不健全，执行制度搞变通、打折扣、讲人情，以及虎头蛇尾、时紧时松等问题，常态化开展制度规则学习教育。严格落实《市政府党组工作规则》《市政府工作规则》《市政府常务会议工作规则》等制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，市政府常务会议研究事项未经部门会议讨论、市政府专题会议研究等前置程序，不得提交会议审定。从严落实请示报告、请销假等制度，各部门“三重一大”事项必须及时向市政府请示报告，请假必须提前3天报备，对不履行制度要求的进行通报批评。市政府班子成员加强对分管部门落实制度、推动工作的督导管理，每季度对部门进行督考评估。部门主要负责人切实扛起第一责任人责任，加强对班子成员及科室履职尽责、遵纪守法的教育管理，科室负责人督促干部职工自觉按制度办事、按规则用权。
5.抓整治问责，解决办事服务不到位的问题。针对一些部门和单位对基层、群众和企业诉求置若罔闻、生冷硬横、糊弄应付，新官不理旧账等问题，深入开展“群众利益无小事、百姓冷暖记心间”大实践大提升活动，常态化推进“我为群众办实事”主题实践活动，落实信访“领导包案”“领导接访”“带案下访”制度，充分发挥“互联网+督查”“12345”政务热线作用，着力解决广大群众“急难愁盼”问题。多措并举解决县区建设用地指标不足、项目资金短缺、专业人才缺乏等问题，为县区追赶发展提供优质高效服务。进一步完善营商环境建设评估考核体系，落实好优化发展营商环境“1+8”政策包，全面推行企业定制“服务包”，每年推进一批惠企改革措施，提升企业全生命周期和投资资本全流程服务水平。
6.抓方法创新，解决重难工作难突破的问题。针对按部就班、四平八稳，机制不愿创新，方法不求突破，重难工作难突破等问题，大力推进工作创新、制度创新、方法创新、模式创新，做到符合法律法规的事、职责范围内的事，再难都能创造条件办，并且办成办好。坚持推行“奋进之笔、得意之作”“重中之重、难中之难”等有效工作方法，健全“重难”工作考评推进机制。深入开展“问题大调研、难题大破解”行动，市政府班子成员及时深入学习研究分管领域各项政策，督导相关部门抓好政策落实，每年到“一线”调研督导工作不少于60天，撰写2篇以上高质量调研报告。各级各部门切实强化牵头抓总、协作配合意识，对各层级、各领域政策规划进行全面、系统、精深研究，结合实际高质高效制定配套政策、计划方案，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性方法，有力有效推进困难瓶颈破解。
7.抓比拼追赶，解决质量效率提不起的问题。针对工作没标准、低标准，原地踏步、不思进取，落实任务“慢半拍”等问题，深入开展“对标先进、争创一流”行动，落实好比拼追赶“双机制”，进一步拉高标杆，一切工作奔着高标去、盯着先进干，切实提高工作质量。大力倡导“马上就办、真抓实干”作风，进一步明确批示办理、文件配套、会议精神落实等各项工作时限，原则上省市领导批示、安排的紧急重大事项随批随办，一般事项3个工作日内报动态、7个工作日内报结果；国家和省上出台政策文件需要细化或配套的，原则上在批转之后1月内履行完相关程序报市政府审定。加快“数字政府”建设，全面推行“双随机、一公开”监管模式。紧盯项目建设、乡村振兴、十大工业产业链等重点工作，全面推行“一线工作法”，完善一线拉练、现场观摩机制，在各部门、各行业、各层面尽快形成拿冠军、争第一、走在前、创佳绩的追赶比拼氛围。
8.抓精文减会，解决减负重点不聚焦的问题。针对不严格执行减负、调研、督查、接待等有关规定，习惯于搞“文山会海”等问题，开展“基层减负实打实、落实制度硬碰硬”行动，建立县区、部门发文动态预警监测机制，用好备案审查机制，确保会议、文件数量只减不增。严格执行会议计划管理和审批报备制度，严控会议次数、规模、时间、层次，优化会议设计，倡导开小会、开短会、开视频会、管用的会。严格执行督查检查考核计划管理和备案制度，市直部门每年开展的全市性督查检查考核事项原则上不超过1次。
9.抓依法行政，解决执法用权任性化的问题。针对个别干部法治观念根植不深，不善于运用法治手段推动发展、任性执法等问题，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加强对政府系统干部职工法治宣传教育，提升运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展的能力水平。严格执行常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，推进依法科学民主决策。加强对执法人员的培训、监督、问责，推进严格规范公正文明执法，积极推行柔性执法。全面落实政府权责清单，自觉接受法律监督、民主监督、审计监督、新闻监督和社会监督。
10.抓纪律严明，解决廉政建设有漏洞的问题。针对政府系统个别干部廉政意识不强，微腐败行为时有发生，“四风”问题没有完全根除等问题，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实全面从严治党主体责任及“一岗双责”、中央八项规定及其实施细则，守牢纪律底线。紧盯公共资源交易、工程建设、项目审批、资金拨付、粮食安全、民生商品供销等重点领域，实行全过程监督，加大常态化监督检查和风险化解，突出以事督人、促人干事、以勤助廉，切实从源头上遏制腐败。严格财经纪律，树牢过“紧日子”思想，科学运用预算绩效管理体系，严控“三公”经费和一般性支出。加大对“四风”隐形变异问题查纠力度，锲而不舍纠“四风”树新风。
二、紧盯“六有”目标，奋力推动追赶进位
聚焦推动发展主责主业，认真落实省委省政府“四强”行动、“五量”部署，紧盯“六有”目标定位，按照“两聚力三强化一抓实”方略和“一纲八目”设计，抓实抓细追赶发展、争先进位“四梁八柱”，推动实现有形有实的追赶发展。
——搭建追赶发展“四梁”：
把经济发展的增长速度、总量大小、质量效益、重难工作作为推动追赶发展的标的靶向，科学把握、系统谋划、自加压力、顶格推进，促进经济稳中向好、稳中提质。
11.关键指标跑出加速度。对照15项主要经济指标和13项省上公布增速的指标以及市“两会”确定的各项指标任务，细化分解年度预期目标和季度追赶目标，坚持“月初交办、月中督导、月末约谈、季度考评、兑现奖惩”的常态化调度，自加压力，推动好的指标巩固优势、落后指标迎头赶上，确保各项关键指标增速实现“全省中间偏上”。
12.经济总量取得新突破。坚持稳中求进工作总基调，全力打造新的经济增长点、极、带，促进一二三产协同发力、县域经济倍增进位、园区平台快速壮大、龙头企业质效提升，做大改革发展“蛋糕”，确保到“十四五”末，地区生产总值突破600亿元、2026年突破700亿元、2035年超过1000亿元，7县区户籍人口人均经济总量都超过2万元、常住人口人均经济总量都接近3万元，居民人均可支配收入达到2万元以上，实际工作中争取最好结果。
13.质量效益实现大提升。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为重点，转变思维方式、工作方法、政策措施，紧紧围绕质量和效益定目标、出政策、上项目，把握好统筹推进深化供给侧结构性改革、提升科技含量、推进绿色低碳转型、生态环境质量、民生保障改善等各项工作，着力推动产业基础高级化、产业链条现代化，努力实现质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展实现质的稳步提升和量的较快增长。
14.重点工作保持走在前。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标省上工作考核要求，分季度查找分析工作薄弱环节和短板弱项，创新运用“重难推进”等机制和方法，打破惯性思维，从机制、方法、路径、措施上求创新、求突破，抓实抓细抓好各项重点任务，推动各项工作走在全省前列，以点上的“小胜”积累全局的“大赢”，以个体的“争先”促进全市的“追赶”。
——抓实追赶发展“八柱”：
围绕实现追赶发展目标，全力抓好八个方面重点工作，以更加亮眼追赶报表，展现履职“新成绩”、答出发展“高分卷”。
15.全力抓牢项目投资。把项目建设作为经济发展转方式、调结构、夯基础、保民生最直接、最有效的手段，紧盯国家和省上重大政策机遇及我市“十四五”规划，聚焦产业发展、基础建设、公共服务、民生保障和社会治理等领域，每年谋划实施一批优质项目。落实项目推进“三个一”体系、项目前期“3246”行动、项目包抓“1+1托4机制”、项目建设“1346”时序和项目集中开复工机制，逐年提出项目投资清单，分步实施总投资7969亿元的1000个“十四五”重点项目，加快建设“一城两港两中心”等重大带动性工程，确保固定资产投资年均保持两位数增长。
16.攻坚突破工业经济。加快实施“强工业”行动，完善工业发展“1+5”配套措施，统筹落实工业“六个高于”要求，接续实施“333”行动计划和“工业产业攻坚大突破年”行动，加快传统产业“三化”改造、新兴产业引进培育、重点企业入规上市，推动工业经济实现快发展、大提升。建立入规企业培育库，制定企业入规上市培育壮大工程方案，细化落实“一企一策”扶持措施，加大规上企业、亿级企业、“专精特新”中小企业培育力度，全力支持民营经济和中小微企业发展壮大。进一步优化完善十大工业产业链，强化对县区的奖励激励、工业项目的考核和重点企业的扶持。打造一批战略科技平台、产业创新平台、功能服务平台。实施科技“揭榜挂帅”行动，促进更多科技创新成果加快转化应用。
17.巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善“网格化”动态监测体系和精准帮扶机制，积极推行防返贫保险，坚决守住不发生规模性、区域性返贫底线。加强农村低收入人口分层分类救助，完善农村特困人员救助供养体系，形成政府主导、社会参与、保障有力的综合救助格局。统筹整合各类资金，重点安排用于产业、就业、“三保障”提升等项目。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善基础建设、产业和社区管理配套。加强扶贫资产管理，强化确权登记、盘活使用、收益分配、处置清算等环节有效监管，保障扶贫项目资产良性运转、持续发挥效益。
18.培育壮大产业链条。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，做精中医药产业、做大马铃薯产业、做强草牧产业、做优种子产业，推动“三都”建设迈上更高层次，争创全国特色种子种业基地、甘肃重要特色农产品生产加工基地。坚持电力源网荷储一体化和多能互补发展，打造西部地区区域氢能中心、全国氢能示范城市和千万千瓦级新能源基地。推行“十大服务业产业”链长链主制度,制定出台全市十大服务业产业链实施方案和考核办法，进一步明确链条责任领导、链条组长单位、链条龙头企业,列出年度发展计划和指标，制定“一链一策”支持政策，确保十大服务业产业实现大的突破性发展。实施文旅融合创新工程，抓实文化资源保护开发，增强定西文旅品牌影响力。加快发展“雁阵形”健康产业集群，打造甘肃休闲康养示范基地。推动数字经济与实体经济深度融合，加快建设“数字定西”，打造数字中国建设重要节点城市和中西部标杆城市。积极发展夜间经济、早市经济和假日经济，建设区域性消费中心城市。
19.持续强化资金保障。围绕争取、融资、招引精准发力，财政预算内资金、专项债券资金、民间投资、招商引资到位资金年均增长10%以上。各县区、各部门按年度梳理本县区、本系统资金争取计划，加强对上衔接力度，全力争取更多中央预算内资金和专项债券。坚持直接融资和间接融资双轮驱动，鼓励国有平台公司加大融资力度，充分发挥银行业金融机构主渠道作用，依托综合金融服务平台和首贷中心，全力争取更多融资支持，最大程度激发社会资本、金融资本投资活力，用市场的钱办好定西的事。坚持用市场化思维推进投融资体制改革，完成国企改革三年行动任务，稳步推进市县融资平台公司整合升级，不断提升国有资本运营效率。围绕十大工业产业链和优势特色产业，开展专场招商、蹲点招商、上门招商，吸引更多优势企业投资、优质项目落地。
20.守牢守好生态底线。加强山水林田湖草系统治理，坚持生态修复、环境治理、绿色低碳有机结合、一体推进，全力落实黄河流域生态保护和高质量发展“1+5”规划方案，持续实施“绿满陇中”行动，全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，打造黄河上游重要的优质生态产品供给地。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和黄河流域生态保护治理攻坚战，严格落实生态环境“三线一单”分区管控措施，确保生态系统质量和稳定性持续提升。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，推动整改常态化、制度化、长效化。坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入开展绿色生活创建行动，加大农村“四旁”绿化、城市生态绿化加密和景观提升力度，建设人与自然和谐共生的美丽家园。
21.抓实抓细社会治理。加快推进社会治理共建共治共享，打造安全稳定的社会环境。积极防范化解重大风险，规范政府债务管理，健全金融风险防范和处置机制，稳步推进地方法人金融机构风险化解。严格落实常态化标准化疫情防控措施，深入推进疾病预防体制改革。健全完善现代化应急管理体系，坚决防止重特大安全事故发生。加大防范电信诈骗宣传力度，建设无诈乡镇、无诈社区。常态化推进扫黑除恶斗争，深化“雪亮工程”建设和应用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建推行“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，健全矛盾纠纷预防化解体系，推进市域治理体系和治理能力现代化。
22.保障增进民生福祉。把持续保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，严格落实为民办实事长效机制，全面启动实施“纾困解困”工程、社会治理工程，推动为民服务长效化、常态化、制度化，全力解决群众普遍关注的“学位、床位、车位、厕位、梯位”等现实问题。大力推行中低收入群体壮大行动和居民收入倍增计划，拓宽城乡居民多元化增收渠道。推进高质量就业、全民创新创业和职业技能提升，加强高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业支持，健全覆盖城乡的公共就业服务和人力资源市场，促进居民收入持续稳定增长。持续推进职称制度改革，大力推行“地方粮票”，将工程、农业等领域职称制度与职业资格、职业技能等级制度贯通，落实教育、卫生、农业等基层人才“双定向”评审，让更多人才扎根基层，助力全市高质量追赶发展。
三、落实“转追”要求，加快建设实干政府
坚决落实“实打实干，干就干好”总要求和“转变作风、追赶发展”“一主五支”工程，树牢“经济讲增长、人民讲收入、发展讲变化、干部讲作风”的发展导向，明确“干什么、谁去干、怎么干、什么时候干到什么程度、干好干差给个什么说法”的实干标准，形成政府班子带好头、部门县区齐跟进的抓落实工作格局，加快建设人民满意的实干政府。
——坚持实字托底：
把推动发展作为政府的内在职责，立足于实、着眼于实，谋出实策、担实责任、抓实过程、做足实功、盯实结果、干出实绩、见到实效。
23.目标要实。按照市第五次党代会和市“两会”对未来五年、十五年、三十年建设人民满意的社会主义现代化新定西的奋斗目标，逐年逐季、逐项逐级细化分解追赶发展、争先进位目标任务，靠实到责任部门、分管领导、具体工作人员。各级各部门坚持目标导向，进一步厘清自身职责任务，谋实工作内容、确定时间节点、明确阶段要求，确保各项工作有力有序、高质高效开展推进。
24.举措要实。各级各部门按照年度追赶发展任务，科学制定务实管用、切实可行的工作方案、制度、政策等配套措施，不断提高政府工作的系统性、针对性、实效性。承接落实好党中央国务院、省委省政府出台的各项政策，建立政策台账，及时将政策部署转化为具体规划、项目和工作措施，确保中央、省上和市级各类政策、规划有机衔接、整体协同。
25.过程要实。对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，强化节点意识，定期盘点调度，一条一条对账，一件一件对标，一项一项落实。全面实行决策、执行、监督、评价、提升全过程全周期闭环管理，进一步完善经济运行分析调度、督查问效、考核激励等机制办法，以严紧细实快的过程管理保障追赶实效。对不履行或不正确及时履行职责导致工作延误、效率低下的行为，加大问责追责力度，既追究主要负责人责任，也追究分管负责人责任，更追究直接责任人责任。
26.成效要实。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，利用新媒体手段和采用民意调查等方式，加强对政策落实情况的跟踪监督，推动工作落地见效。坚持多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远的好事，坚决反对“上有政策、下有对策”“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假的行为，把发展成效反映在人民收入增加上、体现在人民生活品质提升上。
——坚持干字当先：
以抓铁有痕、踏石留印的劲头，雷厉风行、久久为功，把建设人民满意的社会主义现代化新定西目标一步步变为现实。
27.敢干想干。始终保持如牛负重的使命感、时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感，把群众期盼的事转变为政府要干的事，让政府在干的事成为群众积极支持参与的事，使政府干成的事都成为惠及群众的事。树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，激励广大干部职工强化追赶意识、高标意识、争先意识，迎着矛盾上，放开手脚干。按照“三个区分开来”的原则，树立正确评价导向，完善落实容错纠错机制，切实为担当者担当，为尽责者尽责，绝不让一名干部因主动干事而受委屈。
28.能干真干。大力弘扬伟大建党精神、脱贫攻坚精神，深入践行“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”的新时代定西精神，树立顶格标准，保持满格状态，锻造合格能力，不断提升善谋良策、善抓落实、善带队伍的能力。保持善作善成、干就干好的作风和狠劲，充分调动广大干部工作的积极性、主动性、创造性，一张蓝图干到底，一茬一茬接着干，确保决策部署落地落实。
29.善干会干。把实施转追工程加快建设实干政府、常态化开展党史学习教育、落实市第五次党代会精神与履行好本部门本单位职责统一起来，坚持“靠机制说话”“靠指标说话”，盯住项目和工业、指标和位次、政策和措施、作风和能力、督考和应用，让所有的事都有人干、有人管、有人督。市政府各班子成员主动担起分管责任，加强对分管部门的管理，强化统筹协调，坚持具体抓、抓具体，着力构建一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、协调推进的良好格局。
30.要干勤干。各级各部门“一把手”是本级政府、部门加快建设实干政府的第一责任人，必须增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，亲自抓、经常抓、全程抓。充分运用政府履责管理督考一体化平台，加强对追赶发展任务落实的考核评估，考评结果及时报送党委相关部门，同全年考评奖惩紧密结合起来，切实以严的考核确保落实的效果。大力选树和宣传“快转追、重实干”的优秀典型，充分利用各类新闻媒体，广泛宣传和集中曝光正反两方面典型，激励引导全市政府系统干部职工比学赶超、争先进位。主动接受各方面监督，在定西市政府门户网站设立专栏和举报渠道，让人民群众找问题、提建议、问成效。
作风建设永远在路上。追赶发展只有干出的精彩、没有等出的辉煌。各级各部门要主动对标对表，奋力追赶进位，切实加快“转”的步伐，持续夯实“追”的基础，不断积蓄“进”的势能，充分彰显“干”的成效，为建设人民满意的社会主义现代化新定西作出新的更大贡献。
定西市人民政府
2022年2月22日