按照党中央国务院有关深化“放管服”改革的总体要求,及时发布省委省政府相关安排部署和我省“放管服”改革政策法规及顶层设计;反映各地各部门推进“四办”改革的动态;各地各部门通过甘肃政务服务网为企业群众办事的办件公示等信息。
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甘肃省质量技术监督局关于印发《甘肃省质量技术监督局推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案》的通知
日期:2018-03-02 字号:[ ] 信息来源:甘肃省质量技术监督局

各市、州质量技术监督局(市场监督管理局),省局各处(室、局),各直属事业单位:

《甘肃省质量技术监督局推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案》已经2018年2月3日省局党组会审议通过,现印发你们,请认真贯彻实施。

                             甘肃省质量技术监督局

                                                              2018年3月1日

甘肃省质量技术监督局推行

“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案

根据《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《甘肃省推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》精神,现结合实际,就省质监局推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”(以下简称“四办”)改革制定本方案。

一、总体要求

(一)重大意义。全面推行“四办”改革,是深化“放管服”改革的主要抓手,是开展营商环境建设年的重要载体,是建设人民满意服务型政府的有力举措。要牢固树立以人民为中心的发展思想,从群众和企业对质监工作的期望和需求出发,以提升群众和企业的满意度和获得感为目标,切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。各级质监部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感、责任感和紧迫感,加大改革攻坚力度,解放思想,更新观念,转变作风,刀刃向内,自我革命,以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,营造良好的政务环境和营商环境。

(二)工作目标。按照省委省政府确定的深化“放管服”改革突破年的目标要求,依托“互联网+政务服务”、省政府政务大厅和大数据平台推行“四办”改革。2018年着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得新突破,年底前,省局政务服务事项100%实行“一窗办”,优先推行“一网办”,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化流程“简化办”,改进工作作风,提升效率“马上办”,努力做到一次办结,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑退”。2019年,进一步巩固提升改革成果,实现实体政务大厅和网上政务服务深度融合,达到审批更简、监管更强、服务更优,群众和企业的获得感、满意度进一步增强;2020年,全系统政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”,形成规范有序、公开透明、便民高效的政务运行体系。

(三)基本原则。

——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,增强群众和企业的满意度、获得感。

——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题,精准施策,立行立改,确保改革措施更好的满足群众企业诉求。

——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变,深化重点领域和关键环节改革,进一步创新体制机制和管理方式,推进政务服务制度化、规范化。

——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制,明确目标任务,靠实责任分工,分级负责,部门协同,整体联动,层层推动落实。

(四)实施范围。省局各处(室、局),各市州、县市区质监局(市场监督管理局),各直属事业单位。

 二、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年2月底,省局印发“四办”改革工作方案,对推行“四办”改革工作进行全面部署。各相关单位按照本方案要求,制定具体工作方案,3月中旬前报省局“放管服”领导小组办公室备案。

(二)全面实施阶段。2018年3月至11月,各相关单位按照职责分工,围绕优化政务服务,完善实体政务大厅和网上政务服务平台,组织落实“四办”改革各项任务,实现政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”。

(三)督查评价阶段。年中和年底前,省局“四办”改革办牵头,分两次对各单位推进“四办”改革情况开展专项督查,查找短板,进一步倒逼质监系统“放管服”改革,全面完成“四办”工作任务。

(四)总结提升阶段。2018年12月,省局“四办”改革办牵头对“四办”改革情况进行全面总结,进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南,建章立制,巩固深化改革成效。

三、重点任务、分工及完成时限

(一)认真梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少省局直接审批、核准的事项,及时完成计量类有关行政许可取消,特种设备类人员资质类委托下放,把基层切实需要且能够承接的事项全部下放。省局各相关处(室、局)按照全面推进、分类要求、分步快走的要求全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项,成熟一批,公布一批。

牵头单位:法宣处;责任单位:各业务处(室、局),各直属事业单位、受理中心,各市州质监部门;完成时限:2018年2月底前公布第一批、3月中旬前公布第二批,二季度前公布完全部“四办”事项。

(二)简化优化办事流程。全面修改完善省局行政许可网上审批目录和流程,切实做到依法合规、简洁明了、方便群众。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节,提高办事效率。完成工业产品生产许可证“先证后核”和“一企一证”改革,理顺特种设备生产许可分段受理程序,建立模拟审批、容缺预审工作机制和操作流程,简化审批环节,加快审批进程。

牵头单位:法宣处;责任单位:工许处、计量处、特设局、认证处、受理中心、审核中心;完成时限:2月中旬之前完成网上行权目录梳理,6月底以前完成工业产品生产许可全部改革,持续推进其他改革。

(三)建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。认真做好省政府“最多跑一次”事项办理标准化推进工作,制定发布甘肃省群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准,指导有关部门形成《办理指南参考目录》。加快完善省局《行政许可业务手册》和《行政许可办事指南》,对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项,进一步明确办理条件、办理材料、办理流程,以标准化促进规范化便捷化,力争6月底以前公布并全面应用。 

牵头单位:标准化处、法宣处;责任单位:标准化研究院及各相关处室、各相关事业单位;完成时限:2018年2月份立项,3月份至4月份推进,5月份审核发布。

(四)推进“一窗受理、集成服务”。完善行政审批工作机制,全面落实“两集中、两到位”,行政审批职责、事项、环节、人员统一向省局行政审批机构集中,整体入驻政务大厅。推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,根据运行情况进行动态调整,对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项,可设置“其他综合事务”窗口。

牵头单位:人事处、法宣处;责任单位:受理中心,各相关处室;完成时限:2018年6月底前。

(五)加快推进政务信息系统整合共享。加快推进省局行政审批系统开发建设,做好与甘肃政务服务网的对接工作,真正实现省局政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”。加快梳理完善省局政务信息资源目录和共享目录,建设省局政务信息资源共享交换平台,完成省局政务信息资源共享交换平台与省政府和国家质检总局数据共享交换平台对接,并做好与市州局数据共享工作。

牵头单位:科技信息处;责任单位:法宣处、工许处、计量处、特设局、认证处、省质监宣信中心,各市州质监部门;完成时限:2018年6月底前实现与省政府及质检总局数据共享交换平台的对接。年底前与市州局实现数据共享。

(六)推进更多政务服务事项网上办理。除涉密和法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。加快推进凡与企业设立、年度报告、变更注销、生产经营、资质认定、地理标志保护、甘肃名牌评选、产品质量监督抽查、缺陷产品召回、特种设备安全监管、定量包装监管、纤维质量监管等密切相关的公共管理事项,以及与检验检测服务、质监法律宣传等群众生产生活密切相关的公共服务事项网上办理,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。加快建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能,逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代表送达,提升服务便利程度。

牵头单位:法宣处、科技信息处;责任单位:各相关处室、各直属事业单位;完成时限持续推进,2018年4月底前落实公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法

(七)推动“四办”改革向基层延伸。省、市两级质监(市场监督管理)部门承担的面向公民个人的审批服务事项,原则上下放到县市区,实行就近办理。加大对各级质监部门政务服务业务对指导和培训工作,不断优化行政资源配置,以统一的政务服务网业务办理平台为支撑,更好的承接和落实“放管服”各项改革,确保委托下放事项接得住,管得好。 

牵头单位:法宣处;责任单位:各相关处室、各市州质监部门,省质监宣信中心;完成时限:持续推进。

(八)重视发挥省局“12365”质监热线作用。建立“统一接收、分级转办、属地管理、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,由12365热线统一受理群众申诉举报,将案件查办和受理群众举报、投诉、咨询等工作,全面纳入12365信息化平台运行。进一步完善省、市、县三级12365综合信息化平台的连通连接,推进12365信息采集、执法管理、应急指挥、统计分析系统全面应用。

     牵头单位:执法督查处;责任单位:科信处、各市州质监部门;完成时限:2018年3月底前。

(九)加快建设社会信用体系。加大信用信息推送和公示力度,并与各级部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、企业质量信用信息、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,实现与“甘肃省部门协同监管平台”的数据共享,营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

牵头单位:质量处、执法督查处;责任单位:科信处、工许处、计量处、认证处、特设局、纤维检验局,宣信中心,各市州质监部门;完成时限:2018年6月底前。

(十)强化服务能力和作风建设。围绕省政府深入开展转变工作作风改善发展建设年活动,建立健全质监系统服务规则,培养提升全系统公务人员能力素质。完善网上政务服务电子监察系统,依托大数据平台,动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式,倒逼部门作风转变,提升服务质效。

牵头单位:办公室;责任单位:各处(室、局)、各直属事业单位,各市州质监部门;完成时限:持续推进。

四、有关要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。推行“四办”改革,是省委、省政府的重大决策,省局成立“四办”改革推进领导小组,由省局主要领导担任组长,负责总体谋划和指挥“四办”改革工作,建立健全工作部署机制、督查机制和责任追究机制,确保改革措施落地见效各处(室、局)、各直属事业单位主要负责人作为第一责任人,要切实加强组织领导,将推行“四办”改革摆到突出位置,亲自研究部署,协调解决突出问题,加快推进“四办”改革。对凡是因本单位原因造成省局“四办”改革任务推进不及时、不到位的,由主要负责人承担领导责任。

(二)明确职责分工,靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大,各相关单位要按照职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题,统筹推进“互联网+政务服务”等工作。法宣处负责行政审批制度改革,制定“四办”改革推进措施,牵头做好“四办”事项清单梳理等工作,提供政务服务事项适用“四办”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。各相关业务处室负责各自工作任务的按期完成。

(三)强化考核监督,推动工作落实。建立专项督查制度,加大督促检查力度,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规严肃问责。省“四办”领导小组办公室要对照“四办”改革要求,量化考核指标,定期公布各单位“四办”改革工作效能排名。建立健全考核激励机制,对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,通过随机抽查、民意调查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智,改进服务。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关职能部门要积极回应、及时解决。

(四)注重培训宣传,营造良好氛围。将“四办”改革工作纳入省局干部教育培训体系,适时组织培训。进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代传播手段,采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度,及时准确发布改革信息和政策法规解读,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。及时宣传推介“四办”改革的好经验、好做法,引导形成“比学赶超、争先创优”的良好环境。


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