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近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部和国家数据局联合印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号）（以下简称《意见》）。这一政策的出台，旨在贯彻落实《中华人民共和国能源法》有关规定，加快建立绿色能源消费促进机制，推动绿色电力证书（以下简称绿证）市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平。
【总体目标】
《意见》明确了绿证市场发展的总体目标，即到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
【主要措施】
1.稳定绿证市场供给
●及时自动核发绿证：加快可再生能源发电项目建档立卡，原则上当月完成上个月并网项目建档立卡。强化国家绿证核发交易系统功能技术支撑，依据电网企业和电力交易机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证。
●提升绿色电力交易规模：加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
●健全绿证核销机制：完善绿证全生命周期闭环管理，规范绿证核销机制，确保绿证的有效性和权威性。
2.激发绿证消费需求
●明确绿证强制消费要求：依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业提出绿证强制消费要求。
●健全绿证自愿消费机制：鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。
●完善金融财政相关支持政策：加大绿色金融对企业、产品和活动等开展绿色电力消费的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，研究制定政府采购支持绿色产品政策。
3.完善绿证交易机制
●健全绿证市场价格机制：加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。
●优化绿证交易机制：完善全国统一的绿证交易体系，强化绿证交易平台建设。推动发用双方签订绿证中长期购买协议，支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易。
●完善绿色电力交易机制：推进多年、年度、月度以及月内绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期购买协议。鼓励各地通过绿色电力交易形式落实国家能源战略、规划，有效扩大跨省跨区供给。
4.拓展绿证应用场景
●加快绿证标准体系建设：研究绿证相关标准体系，编制绿色电力消费标准目录，推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有效衔接。
●建立绿色电力消费核算机制：制定绿色电力消费核算规范，明确绿色电力消费核算流程和核算方法。开展绿色电力消费核算服务，为企业提供权威的绿色电力消费清单。
●开展绿色电力消费认证：制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则、标识，建立符合我国国情的绿色电力消费认证机制，推进认证结果在相关领域的采信和应用。
5.推动绿证应用走出去
●推动绿证标准国际化：统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，提升标准的权威性和认可度。
●加强国际合作交流：在政府间机制性对话中将绿证作为重要议题，支持各类机构及企业开展绿证交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。
【政策影响】
《意见》的印发，有助于充分激发绿色电力消费需求、释放绿证市场活力，对以更大力度推动可再生能源高质量发展，更好助力经济社会发展全面绿色转型意义重大。随着各项措施的逐步落实，绿证市场将不断完善，绿色电力消费水平将显著提升，为推动我国能源结构优化和生态环境改善作出积极贡献。
来源：定西发改