敦煌市打造高标准农田“升级版”筑牢乡村振兴“压舱石”

敦煌市针对土地田块小，不连片、机械化作业不够高、盐碱化严重、大水漫灌、沙漠威胁，种植难度大、成本高等问题，坚持把“小地变大地、漫灌变滴灌、低效变高效”，加快推进高标准农田建设，推广水肥一体化技术，引入新型经营主体，实施土地托管模式，全面扩大农业生产效益。

一是上下联动、部门齐心，“作战图”变“实景图”。为加快高标准农田建设步伐，敦煌市早着手早谋划早部署，充分利用农闲时节扎实开展前期工作，在组织推动上，成立“四个团队”，做到核心团队集体研究定调、工作专班集体研讨定图、驻村队伍协调沟通定点、镇村干部入户动员定块，全面压实工作责任，最终确定在肃州镇、莫高镇、转渠口镇、黄渠镇4镇8村落实40460亩高标准建设任务，确定土地平整3.8万亩，涉及确权面积3.7万亩，流转面积3.4万亩。在推进落实上，签订“责任书，立下“军令状”，挂图作战、流程推进，实行“日调度、周报告、月通报”制度，实时掌握项目进度和推进速度，切实提升工作效率。截至目前，累计签订土地平整合同面积3.3万亩，达到86.8%，土地平整完成1.7万亩，占计划的44.74%，管道完成100.99公里。

二是大破大立、整村推进，“小地块”变“大条田”。为有效推进农业生产经营规模化、集约化，敦煌市高标准农田建设遵循“三打破、五统一、一重新”的“大破大立”模式，整村推进、因村施建，即：打破农户的承包界，打破杂乱的地块界，打破混乱的渠沟路布局；统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块；完成整治后重新分配经营，实现“田成方、路成网、树成行、渠相连”，建成后50亩/块以上的地块共216块24030亩，占比达到70.3%。

三是量水而行、以水定需，“大漫灌”变“精滴灌”。敦煌市主要依托党河灌区输配水，田间灌溉大部分区域是传统漫灌，亩均毛灌溉定额达720立方米/亩，农业用水比重偏高。今年，敦煌市将以高标准农田建设为契机，实施高效节水40460亩，采取“BOT ROT O＆M”投融资模式，新建蓄水池13座，埋设管道136公里，开工建设田间道路工程5.2万米，配套检查井、排水井1139座，逐步形成干、支、斗、渠配套的灌溉体系。截至目前，蓄水池及配套设施已开工建设13座，有效提高水资源利用效率、效益和承载能力。

四是利益联结、共享发展，“散农户”变“强龙头”。紧紧围绕“三位一体”改革，构建“农事服务中心 龙头企业 合作社”的现代农业社会化服务体系，根据各镇实际情况，适度降低参与新型经营主体“准入门槛”，比如，敦煌市肃州镇通过保底收购、股份分红、利润返还等方式，吸引新型经营主体2家。探索村集体成立托管队伍，联合农机服务队、股份联合社等组织参与土地经营管理等生产性服务，能够全面降低人工、肥料农药、水电等成本，有效提升亩产量，棉花从亩产362公斤提升至371公斤，玉米从亩产715公斤提升至760公斤，棉花亩效益从1555元提升至2420元，效益增加55.63%，玉米亩效益从211元提升至693元，效益增加228.44%，农民收益将大幅增加。

五是聚焦主体、解决难题，“强风险”变“双保险”。在推进高标准农田建设过程中，出现多年经济作物、“开天窗”户、土方肥力下降等问题，解决不力将会造成百姓利益受损。针对4镇8村项目区插花种植的桃、杏、苹果、梨、枣等多年生作物，按实际投入成本给予适当补助。截至目前，敦煌市共摸底出多年生作物6842.27亩，补助各类资金209万元。围绕项目区“开天窗”户的风险，在落实土坯房改造政策的同时，给予一定奖励费和过渡费补助，保障群众稳步搬迁。截至目前，共摸底出“开天窗”户263户。围绕土地肥力下降的问题，通过施用土壤调理剂、客土还田、增施生物有机肥等方式，有效提升土壤肥力，项目建成后年新增主要农产品生产能力289.29万公斤，新增经济效益1354.40万元。