中国共产党甘南藏族自治州第十三届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入落实省委十四届九次全会部署要求，就制定甘南州国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化甘南篇章的关键时期

1.“十四五”时期发展取得重大成就。“十四五”时期，是甘南经济高质量发展的转型期、社会长治久安的推进期、生态文明建设的深化期、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，认真落实党中央和省委决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，团结带领全州各族人民，抢抓机遇、真抓实干、感恩奋进，各项事业取得显著成效。一是综合经济实力稳步增长。锚定高质量发展这个首要任务，大抓项目建设，大抓招商引资，大抓产业升级，经济发展迈出新步伐。“十四五”末全州地区生产总值预计突破270亿元，较“十三五”末增长23.4%。二是生态环境质量明显向好。纵深推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护“六大工程”有效实施，“山水工程”圆满收官，蓝天、碧水、净土保卫战成果丰硕，黄河上游水源涵养能力持续提升，迭部、夏河、卓尼、合作4县（市）荣获国家生态文明建设示范县，卓尼、舟曲2县荣获国家“两山”实践创新基地，青藏高原生态安全屏障建设成效显著。三是基础设施条件加速改善。实施交通大突破行动，王格尔塘至夏河高速、卓尼至合作高速一期、卓尼至碌曲公路一期建成通车，“三纵三横”国省干线、“井”字型高速路网加速成型，夏河机场开通成都、西安、拉萨、天津等节点城市航线，综合立体交通网络进一步完善。水利、市政、新基建、防灾减灾等领域一批重大项目建成投用，公共服务基础设施条件进一步改善。四是特色产业支撑不断增强。文旅产业提质升级，冶力关晋级国家5A级旅游景区，扎古录康养小镇焕新出彩，扎尕那景区火爆出圈，新创建4A级景区4个、省级度假区3个，旅游人数和旅游花费年均保持两位数增长，“九色甘南香巴拉”影响力不断扩大，“圣境甘南·心灵之旅”文旅品牌全面打响。现代农牧业向新图强，“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”产业体系基本成型，美仁牦牛、甘加羊等6个品种进入国家畜禽遗传资源目录，全产业链产值大幅提升。黄金等绿色矿业加力转型，新能源产业、劳动密集型轻工产业和新兴产业发力见效。“文体商旅”深度融合，提振消费加力推进。五是改革开放空间深度拓展。财税金融、农业农村、国资国企、司法体制等重点领域改革深入推进，农林牧草科学院成功组建，营商环境、开放环境持续改善，区域协作框架协议有效落实，招商引资成绩斐然，进出口贸易量质齐升，对外交流合作更加密切。六是人民生活水平大幅提高。城乡居民收入较快增长，就业、教育、医疗、社保、住房、养老、抚幼、文体等社会事业全面进步，灾后恢复重建、生态及地质灾害避险搬迁第一阶段任务顺利完成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。七是民族团结进步事业繁荣发展。全面推进凝心铸魂工程，社会主义核心价值观和“五个认同”入脑入心，国家通用语言文字规范使用实现全覆盖，“文体商旅”融合促“三交”蓬勃开展，甘南州再次创建全国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识样板区建设扎实推进。八是社会治理水平显著提升。旗帜鲜明深化反分裂斗争，推进主动创安主动创稳，创新实施“群众工作五个全覆盖”行动，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非，依法加强宗教事务管理，安全生产“五大体系”落地落实，“八五”普法全面完成，校园安全、食药安全防线不断筑牢，刑事案件持续下降，意识形态阵地更加巩固，法治甘南、平安甘南建设提质升级，甘南进入民族最和睦、宗教最和顺、社会最和谐的时期。九是党的建设全面加强。坚持和加强党的全面领导，民主法治建设有序推进，全过程人民民主深入发展，大统战格局持续构建。全面从严治党成效显著，整治形式主义为基层减负取得实效，“三抓三促”行动扎实推进，作风建设和反腐败斗争持续发力，干部队伍建设整体加强，党组织创造力、凝聚力、战斗力显著提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

2.“十五五”时期甘南发展的阶段性特征。实现“十五五”时期经济社会高质量发展，我们既有诸多有利条件，也面临不少困难挑战。从有利因素看，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村全面振兴等国家战略叠加效应显著，中央支持涉藏州县发展、青藏高原生态保护和可持续发展等政策红利持续释放。此外，全国全省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固，产业体系、基础设施体系、治理体系持续优化升级，区域发展的利好因素不断累积，为全州高质量发展拓展新空间、集聚新动能。从困难挑战看，发展不平衡不充分的特征依然明显，基础设施和公共服务体系建设短板突出，产业规模小、链条短、效益低，科技创新活力不强，县域经济成长动力不足，引才育才留才难度较大，一些基础性、结构性矛盾问题还需加力破解，有的领域还存在风险隐患。

总体来看，“十五五”时期是甘南基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面打造新时代“五个甘南”、加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区的关键阶段。全州上下要坚定必胜信心，增强战略定力，以强烈的历史主动精神，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化甘南篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、原则要求和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区、新时代涉藏州县主动创安创稳社会治理创新地、黄河长江上游生态文明新高地、全域全季全时生态旅游目的地、青藏高原生态有机农畜产品输出地、西北地区黄金资源战略储备及绿色开发加工基地、甘肃南部新能源及配套电力外送基地、甘肃南向开放及现代物流通道“一区六地一通道”，全面打造新时代民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南，推动现代化建设取得决定性进展。

4.原则要求。推动全州“十五五”发展的重大思路举措落地落实，必须牢牢把握以下原则要求。

——坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，认真落实省委各项决策部署，加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，为经济社会发展始终沿着正确方向前进提供根本保证。

——坚持统筹发展和安全。树牢底线思维，增强忧患意识，全领域、全周期、全要素主动创安创稳，有效防范化解各类风险。自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署，在发展中固安全，在安全中谋发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

——坚持提升绿色发展质效。紧盯“双碳”目标，强化战略衔接与政策统筹，持续优化经济结构、产业结构、城乡结构。坚持投资于物和投资于人相结合，注重数智赋能，因地制宜发展新质生产力，推动经济发展实现量的合理增长和质的有效提升。

——坚持保障和改善民生。牢固树立和践行为民造福的政绩观，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，尽力而为、量力而行办好民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全州人民。

——坚持强化项目支撑。树立“项目为王”理念，全力扩大有效投资，切实提高投资效益，加快推进交通、水利、市政、乡村、文旅、数字、能源等重点领域项目建设，着力构建支撑高质量发展的基础设施和公共服务体系。

——坚持激发市场动力活力。统筹好有效市场和有为政府的关系，深化改革、扩大开放，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

5.主要目标。锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑我州经济社会发展基础和趋势，努力实现以下主要目标：

——铸牢中华民族共同体意识样板区加快建成。中华民族共同体建设制度机制更加健全，各族群众全方位嵌入的环境条件更加完善，民族团结进步创建深入推进，系统推进我国宗教中国化成效显著，中华民族共有精神家园更加稳固，中华民族共同体意识深入人心。

——高质量发展水平整体跃升。经济增长保持在合理区间，产业结构和基础设施提档升级，市场消费持续改善，发展质量和效益加快提升。新型城镇化、信息化、农业农村现代化取得重大进展，现代服务业、新兴产业、未来产业、数字产业加快发展，人均地区生产总值、常住人口城镇化率稳步提升。

——生态文明建设提质升级。生态环境持续改善，水源涵养补给能力进一步增强，生态系统多样性、稳定性、持续性逐步提升，生态价值双向转化通道和生态产品多样化补偿机制不断完善，绿色生产生活方式加快形成，城乡人居环境明显改善，青藏高原生态安全屏障更加牢固。

——全面深化改革创新突破。重点改革任务顺利完成，要素市场化配置体系不断健全，国有企业和国有资本核心竞争力明显增强，民营经济实力迈上新台阶，一流营商环境加快形成，市场活力充分激发。科技创新和产业创新深度融合，全社会研发投入加快增长，科技进步贡献率持续上升。

——对外开放合作稳步扩大。区域合作持续深化拓展，优质产业、企业、资本、技术、人才加速聚集，与全国统一大市场融合更加紧密，区域枢纽节点作用更加凸显，全方位、宽领域、深层次开放格局加快构建。

——社会文明程度显著提高。主流思想舆论不断壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化自信更加坚定。公共文化服务体系、现代文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展，各族群众精神文化生活更加丰富。

——人民生活品质持续改善。社会就业更加充分，居民收入和经济同步增长，各族群众共同富裕扎实推进。常态化防止返贫致贫机制日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，优质商品和服务供给不断扩大，社会保障体系更加健全。

——社会治理体系更加成熟。依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设。防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理能力明显增强，本质安全水平加快提升，平安甘南建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全州经济总量、城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、区域竞争力明显提升，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，努力与全省全国一道基本实现社会主义现代化。

三、全面贯彻新时代党的治藏方略，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区

坚持“三个赋予一个有利于”导向，将铸牢中华民族共同体意识贯穿经济社会发展全过程各方面，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

6.系统推进中华民族共同体建设。强化主线意识、把牢主线定位、聚焦主线发力，落实铸牢中华民族共同体意识主线要求任务清单，加大在各行各业贯彻落实主线要求的力度和深度，健全完善中华民族共同体建设体系。加强基层民族工作力量建设，选优配强乡镇、村（社区）班子，夯实中华民族共同体建设基层基础。加强地方立法审查，完善经济社会发展政策、政府规章、行业领域制度建设审核监督机制，确保铸牢中华民族共同体意识要求覆盖到每个角落。

7.全面构建中华民族共有精神家园。将“五个认同”作为中华民族共同体牢不可破的精神纽带，深入推进铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，扎实开展“感恩共产党、奋进新时代”和“国家意识、公民意识、法治意识”学习教育，健全完善党员干部教育、国民教育和社会教育体系，加力推进理念相通、文化相通、语言相通，引导各族群众牢固树立“四个与共”的共同体理念。实施中华优秀传统文化“五个一批”浸润工程和“+铸牢”行动，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。建立完善中华民族共同体理论研究机制，深化推广一批理论研究成果。

8.促进各民族交往交流交融。扎实开展各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，扩大东西部协作、省内对口支援“三交”平台，探索建立跨区域协作发展机制。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，有序推动各族群众交错融居，积极创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社区环境，在文化、经济、社会、心理等方面实现全方位嵌入。

9.深化民族团结进步创建。持续推进“三河一江”民族团结进步系列品牌创建行动，深入开展民族团结进步创建“九进”活动，丰富和拓展创建内容，构建全域覆盖、全员参与、各具特色、协同发展的工作格局。坚持我国宗教中国化方向，深化“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，扎实开展“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动和中华优秀传统文化学习教育工程，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实领导干部联系宗教界人士制度，支持宗教界代表人士发挥积极作用。

四、扎实推进美丽甘南建设，切实筑牢青藏高原生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢黄河、长江上游生态保护重大责任，深入实施生态大保护行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态环境数字化治理，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

10.全面提升黄河长江上游生态保护水平。落实“重在保护、要在治理”战略要求，共同抓好大保护、协同推进大治理，实施黄河干支流生态保护与治理工程，加大黄河首曲、尕海等重要湿地生态保护力度，持续推进中幼林抚育和退化林修复，深化沙化退化草原综合治理，全面构建黄河流域水源涵养功能提升带、洮河流域水土保持植被恢复带、大夏河流域生态建设修复保护带、白龙江流域地质环境综合治理带，共建跨区域生态保护和水源涵养中心区，促进黄河、长江上游水源涵养和生物多样性主体功能持续提升。

11.科学开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进湿地、草原、森林等重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统整体质量。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快若尔盖国家公园甘肃片区建设。科学开展大规模国土绿化行动，加强生物多样性保护，建设一批生态长廊和生态景观带，系统推进森林草原鼠虫病害防治，精心呵护高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。全面落实林长制、河湖长制，加快建设现代化林场，强化江河湖库系统治理和生态保护。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，严厉打击毁林毁草违法行为。

12.持续深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化农业面源污染治理，完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。实施固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设，加强危险废物、医疗废物、重金属等环境风险防控，深入开展新污染物治理。巩固提升中央和省级环保督察反馈问题整改成效，完善源头预防管理体系，落实固定污染源监管、生态环境监测及评价考核等制度，巩固改善生态环境质量。

13.推动生态产品价值多渠道转化。以碳达峰碳中和为牵引，落实碳排放总量和强度双控制度，积极参与碳排放交易。开展低碳零碳发展先行先试，实施重点行业领域、重点企业节能降碳改造，建设零碳工厂、零碳园区。谋划争取生态主体功能区优化、生态系统生产总值核算、国家生态价值实现机制试点，健全完善黄河流域、白龙江流域优质生态产品多元化市场化供给补偿政策机制。探索生态产品供给地、受益地合作共赢发展模式。

14.加快形成绿色生产生活方式。把绿色发展理念贯穿到规划编制、项目管理、工程建设等全过程，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、市场、科技、环保政策，发展清洁能源、绿色建筑、可持续交通等绿色产业，提高“绿色溢价”水平。完善资源总量管理和全面节约制度，巩固全域无垃圾治理成果，提高垃圾分类、无害化处理和资源化利用水平，促进循环经济发展。实行最严格的水资源管理制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，加快节水型社会建设。开展绿色低碳全民行动，鼓励园区、景区、企业、社区、学校等单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

五、巩固壮大实体经济，加快建设高原特色现代化产业体系

始终把发展的着力点放在实体经济上，有力开展产业大增效行动，做强传统产业，发展新兴产业，布局未来产业，加快构建具有高原特色、创新高效、融合共生的现代化产业体系。

15.优先发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅资源一体开发、“农文旅体商”融合发展、“吃住行游购娱”消费层级整体提升，全域统筹文旅生态，全季培育文旅业态，全时打造文旅形态，持续放大“九色甘南香巴拉”影响力美誉度，不断提升“圣境甘南·心灵之旅”品牌含金量。培育“文旅+”“+文旅”发展新模式，高水平办好各类节会赛事，丰富拓展四季游、观光游、健身游、探险游等旅游产品，挖掘培育乡村旅游、精品民宿、藏式药浴、场景体验、体育经济、夜间经济等多元业态，加快引育文旅运营、产品开发、演艺经纪、酒店管理等企业，提升文旅产业发展能级。加强景观景点景区和城乡风貌有效衔接，推动文旅设施强基焕新和微改造、精提升，持续完善景区公路、旅游环线、停车场、充电桩、游步道、旅游厕所等基础设施，健全智慧旅游、医疗救援等配套体系，依法规范旅游市场，提升游客接待能力和服务水平。共建黄河文化旅游带和红色长征旅游廊道，梯次推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建，全面优化以八县（市）城区、迭山山系、八条旅游精品路线为地理坐标的“内循环”体系，推动形成打通甘青川、贯通州内外、联通各景区和重点旅游线路的文旅“大循环”体系。2030年，全州接待游客力争突破6000万人次。

16.做强做优现代农牧产业。深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，壮大牦牛、藏羊、生猪、青稞、中藏药材、食用菌六大核心产业，构建育繁推、种养加、产供销、一二三产深度融合的现代寒旱特色农牧产业体系，加快功能性农业转型发展，支持建设集约化现代农业产业园。加大畜禽资源保种选育，加快草原畜牧业发展。发展林下经济，壮大林草产业。推进农牧产品认证和品牌培育支撑体系建设，开展全域生态评估、产品营养功能特性、健康食品等认证，构建“3000+”全产业链标准体系。统筹州域供应链公共平台建设，分类组建标识统一、门类清晰、规模稳定的农特拳头产品，创建“香巴拉臻品”等区域公共品牌，提高市场竞争力，闯进消费大市场。推进种业振兴行动，健全良种繁育体系，打响高原种业品牌。严格落实地方储备粮规模指标，加快推进国家战略应急物资库项目建设，抓好粮食和其他重要农产品稳产保供。发展高标准设施农业，提升种植养殖智能化水平。健全完善全流程农畜产品质量安全追溯机制，强化全链条全过程高标准农畜产品质量安全监管体系。

17.科学发展中藏医药产业。实施百亿级中藏医药产业攻坚行动，集中连片建设高原生态中藏药材种植标准化基地及仓储物流中心，同步推进GAP基地建设与中藏药材生产头部企业提质增效，主动融入甘肃国家中医药综合改革试验区、中医药产业发展综合试验区建设。加大特色藏药、制剂配制、药食同源等产品研发生产力度，健全溯源管控、标准认证体系。推进藏医医院迁址新建，建设藏药浴康养中心、藏医药制剂及检测中心、藏医药非遗文化传承创新中心。做大做强藏医药专科联盟，支持藏药制剂入选“陇药名方”，推进藏药院内制剂进入医保目录和国药准字号认证，争取增加院内制剂在省内医疗机构调剂使用数量。加大对野生中藏药材物种的救护、人工培植、种质资源保存和开发利用，推广应用中藏医药适应技术，推进中藏药康养进景区进城市行动，实现中藏医药省内外广泛布点。

18.加快发展劳动密集型轻工产业。主动承接中东部产业转移，积极发展特色农畜产品加工、酒类饮料、皮毛加工、绒毛纺织、服装鞋帽、木材家具、建筑装饰、金属制品、高原民族特需用品、少数民族手工艺品制造等产业。丰富订单加工、来料代工等业态，着力培育壮大一批劳动密集型轻工企业，带动更多群众实现产业链就业。加大园区和帮扶车间支持力度，有序推进扩容提质、迭代升级，提高轻工产业承载能力。

19.有序开发黄金等矿产资源。实施新一轮找矿突破战略行动，加大稀贵金属和矿泉水等其他矿产资源绿色勘查开发力度，推动以黄金矿产为主体的绿色矿山建设。优化黄金产业布局，加快建设甘南——陇南千吨级黄金绿色资源开发加工基地。创新“飞地经济”合作模式，推动金资源勘探开采、贵金属选冶加工、黄金品牌打造、尾矿综合利用等全产业链发展，提升绿色矿业经济贡献度。探索矿山生态修复与草原碳汇交易衔接路径，筑牢矿业发展生态根基。

20.有序发展清洁能源产业。统筹就地消纳和外送，做好风能资源普查，推进地热资源勘探开发利用，推动水能、风能、光能、氢能、生物质能等资源开发利用。稳步推进油气站点布局优化和充换电基础设施建设，科学布局电源项目、变电站布点及网际联络，适度超前布局电网基础设施。加强源荷匹配，促进“源网荷储制”协同布局、一体发展，提升能源安全韧性。实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景，争取建设一批绿电直连项目，提升清洁能源利用率。

21.高效发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与其他产业深度融合。加快发展金融保险、电子商务、科技信息、法律服务、商贸物流、高端中介等生产性服务业，提高服务产业转型升级引领支撑力。发展壮大平台经济，补齐平台经济短板，加快发展人工智能服务、技术集成服务等平台企业，积极引进有影响力的平台企业在甘南设立运营中心。加快补齐商贸、健康、家政、养老、抚幼等社会需求短板，促进生活性服务业多样化、品质化、便利化发展。支持服务业企业主体升规上限、做大做强，实现服务业企业倍增目标。

22.培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模示范应用，打造一批战略性新兴产业。培育低空经济，引育无人机研发、制造、维修、应用、服务等产业链条，搭建多功能低空监测巡护平台，打造低空经济产业园区，推动形成区域低空旅游、物流、商贸产业新生态。布局未来医药新赛道，建设以牦牛产业为核心的生物医药产业园，发展生物制药、医用敷料、医疗器械、生命大健康等产业，打造具有高原特色的生物医药产业集群。实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能产业发展、民生保障、文化建设、社会治理等行业领域。

六、加快构建现代化基础设施体系，强化高质量发展支撑保障

大力实施“强基础”行动，用足用好投资政策，提高政府投资效益，激发民间投资活力，加快补齐交通、水利、新基建等基础设施短板，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系，以高质量项目建设支撑现代化建设。

23.构建现代综合交通运输体系。深入实施交通大突破行动，全面落实领导包抓、专班推进等工作机制，统筹推进公路、铁路、航空高效衔接，构筑功能配套、安全高效、四通八达的现代综合交通运输体系。建成合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺、尕秀至玛曲等高速公路和舟曲至迭部益哇沟口、郎木寺至玛曲沙木多、江果河至迭部一级公路，实现“县县通高速”。加快建设舟曲至四川九寨沟、迭部至四川九寨沟、莲麓至卓尼、夏河机场至青海同仁等高等级公路，打通甘川新通道，联通甘青大环线。聚焦国省道路网结构优化，加快夏河至青海泽库、拉石至大岭山、卓尼至碌曲二期等重点项目建设，推动合作、临潭、卓尼等县城过境路段和普通国省道低等级路段改造，贯通区域骨干网。建成卓尼大峪沟至迭部腊子口、临夏至合作高速麻当“开口子”工程等连接线，提升重点景区通达深度。规划建设舟曲江盘至峰迭等安全韧性项目，提升防灾减灾能力。实施新一轮农村公路提升行动，高质量建设“四好农村路”。建成兰州至合作、西宁至成都铁路甘南段，推进合作至岷县、甘南至西藏铁路甘南段前期工作，配套建设合作高铁站综合客运枢纽及站前广场等项目，提升区域综合客运枢纽功能。谋划实施夏河机场改扩建工程，拓展国内节点城市航线，促进夏河机场旅客和货邮吞吐量稳定增长。规划推动玛曲、临潭、迭部通用机场建设。推进“交通+”深度融合，加快发展邮政业和路衍经济，做好航空站点、铁路沿线、公路干线产业布局，释放综合发展效益。加快绿色智慧升级，提升国省道公路管护水平，增强公路安全韧性。

24.完善现代化水利基础设施体系。优化水资源配置，完善州级输配水通道建设，强化州级水网与县域水网互联互通，实施引洮济合延伸配套等重大项目，推进用水权改革，构建水资源配置和高效节约利用体系。强化水灾害防御，开展重点沟道及小流域综合治理，全面提升抗险能力。加强水生态保护，实施黄河干流及江河主要支流河道整治、护岸改造、绿化带建设等水环境治理项目，保障区域水生态安全。提升水保障能力，实施城乡供水老旧管网更新改造提升三年行动，建设农业节水等用水设施，推行农村供水标准化建设管护，逐步实现城乡供水一体化。

25.加快新型基础设施建设。实施数智赋能行动，完善“数字+”发展体系，加强云计算、大数据、区块链、人工智能等技术应用，推动文旅、商贸、交通、工业、环境、物流、能源、医疗、应急等终端基础设施数字化、网络化、智能化改造，积极打造数字经济产业园。加快建设智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧牧场，建成甘南算力数智中心。完善低空基础设施，建设甘南高高原低空飞行检测保障基地和航空高高原试飞认证基地，打造国家高高原低空飞行器测试基地。推进基层信息服务站点建设，补齐农牧村现代信息网络短板。

七、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，落实常态化防止返贫致贫机制，提升乡村建设和乡村治理水平，推动农牧村基本具备现代生活条件，加快健全推进乡村全面振兴的长效机制。

26.健全常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶、分类帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。高效运行“一键申报”机制，健全帮扶政策体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好劳务输转、消费帮扶、以工代赈项目扶持等开发式帮扶，增强自我发展能力。健全帮扶资产长效管理机制，盘活处置低效闲置资产，推动经营性资产保值增值、公益性资产发挥作用。提升东西部协作、中央定点单位、省内对口帮扶质效，优化协作方式，拓展协作领域，完善共享机制，构建全方位多层次宽领域协作帮扶体系。

27.盘活农牧村资产资源。推动城乡要素双向加速流动，保障进城落户农牧民合法土地权益，依法维护进城落户农牧民土地草地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮承包到期后再延长30年试点。节约集约利用农牧村集体经营性建设用地，依法依规盘活用好闲置土地和房屋。加强高标准农田建设。

28.提升农牧业组织化程度。完善落实联农带农富农机制，大力培育农牧民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导龙头企业在产业体系构建、产业链延伸等方面发挥牵头整合作用。发展富民产业，做大做强新型农牧村集体经济，推动适度规模经营，提高经济效益。健全农牧业上下游服务体系，引育农资供应、农资作业、农业技术等社会化服务组织，促进农牧户与农牧业发展有机衔接，不断提高农牧业整体发展质效。构建全域农牧业灾害监测预警与防灾减灾体系，提升自然风险应对能力。

29.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，顺应人口发展趋势和村庄演变规律，优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制。持续实施生态文明小康村全覆盖建设工程，开展美丽乡村整县推进工作，因地制宜推进“八改”工程，完善农牧村供排水、防洪减灾、村组道路、配电供电、物流寄递等基础设施，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。扎实开展文明乡风建设，发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会“一约四会”作用，持续推进农牧村高额彩礼问题综合整治，推进移风易俗，实现乡村和谐、美丽、宜居、宜业发展。

八、优化空间结构布局，着力促进区域协调发展

全面落实西部大开发形成新格局、主体功能区优化布局等国家战略，完善国土空间用途分区管控，健全区域协调发展体制机制，构建优势互补、产业配套、协同发展的区域经济布局和国土空间体系。

30.优化国土空间开发保护布局。严格执行国土空间规划，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，深入实施生态环境分区管控，持续优化生产、生活、生态空间。健全全域全类型统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，优化同区域发展高效衔接的土地管理制度，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，加大重点产业、重大项目用地支持。适度增加混合产业用地供给，优化城市工商业土地利用。

31.深入推进以人为本的新型城镇化建设。实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动，持续完善市政公共服务和环境基础设施，加快老旧小区、街区和城中村改造，加强风貌管控，提升城市品质。建设区域性中心城镇，构建多层次城乡生活圈，实现县城和重点镇协调发展。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，优化居住品质和城市承载功能。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动房地产高质量发展。

32.大力发展县域经济。纵深推进“强县域”行动，因地制宜推进农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型县域建设，培育文化旅游名县、生态畜牧强县、清洁能源大县，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济，实现兴业、强县、富民一体化发展。实施园区提质增效工程，创新市场化运营机制，完善厂房、道路、电力、燃气、供水、消防等配套设施，按规划引导企业有序落地，实现园区产业链式集聚，提升辐射带动能力。

33.全面提振消费。实施提振消费专项行动和城乡居民增收促进行动，加力扩围开展以旧换新政策，稳住家电、汽车、住房、家装、成品油等大宗消费，提升餐饮住宿、文旅康养、休闲娱乐、体育健身、家政服务等基础消费，培育数字消费、绿色消费等新型消费，挖掘妇幼、学生、老年人等特殊群体消费，多措并举推动消费提质扩容。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，持续开展“商旅文体健”融合促消费活动，支持本土电商企业做大做强，拓展消费新业态新模式新场景，切实提升二次消费能力。规划建设合作市区域性综合物流枢纽等现代物流园区和集散中心，健全县乡村三级配送网络，优化寄递物流体系，强化快递末端网点建设和“交商邮供”融合发展，畅通消费品双向流通渠道。加力落实直达消费者的普惠政策，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大优质消费品供给力度，增强居民消费能力、意愿和层级，以高品质供给推动高品质消费。

九、进一步全面深化改革，有效激发高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，广泛激发全社会的创新活力和内生动力。

34.打造一流营商环境。开展营商环境创一流行动，聚焦市场准入、项目审批、要素保障、执法监管、政务服务、诚信建设等企业群众最关切的领域，全面推进体制机制创新，打破壁垒堵点，补齐短板弱项，加快建成审批服务简约高效、要素获取便利快捷、涉企政策精准易享、发展机会公平可及、法治保障健全完善、企业群众舒心满意的一流营商环境。构建亲清政商关系，健全完善涉企全生命周期服务体系，为融入全国统一大市场、建设现代化产业体系、推动经济高质量发展，提供坚实的营商环境支撑。

35.推进要素市场化配置改革。落实并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。培育数据要素市场，建立数据资产制度，推进数据资产全过程管理及数据资产合规化、标准化、增值化。推动公用事业和交通、天然气等领域价格改革。推进科研人员职务科技成果权属改革。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

36.充分激发市场主体活力。深化国资国企改革，健全现代企业制度，鼓励国有企业参与优势特色产业发展，探索央企与州内国企交叉持股等合作新模式，做大做强国有企业和国有资本，增强国有企业核心竞争力。实施民营经济助力护航行动，完善领导干部联系民营企业等工作机制，梯度培育壮大民营企业。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持中小企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神，实施企业家培育工程。强化产权执法司法保护，健全规范涉企执法、涉企收费监管和清欠企业账款长效机制。

37.全面增强科技创新能力。实施“强科技”行动，开展高原特色农作物、畜禽品种生物育种、种植养殖、疫病防治、加工储运等环节技术攻关，打造具有甘南特色的产业科技创新体系。强化科技合作和创新平台建设，开展校企联动、院地共建，推进高原生物多样性重点实验室建设，在攻克原创性技术方面取得新进展。健全财政科技投入稳定增长机制，培养科技人才梯队，完善项目评审、人才和成果评价机制。发展知识产权交易市场，培育技术经理人队伍，推动科技成果高效转化利用。加强以州县科技馆为平台的科普基础设施体系建设，提升全民科学素质。

38.提升经济治理效能。统筹政策制定和执行全过程，开展经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策取向一致性评估，强化政策解读，跟踪政策落实，提高政策整体效能。健全预期管理机制，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。坚持开源节流并重，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化重大任务和重点工作的财力支持，提升财政可持续发展能力。做实金融“五篇大文章”，完善金融形势分析调度和金融服务实体经济激励约束机制，实施贷款畅通工程，发展地方特色金融，健全融资担保和风险补偿机制。

十、扩大高水平对外开放，更好融入和服务构建新发展格局

坚持以开放促发展，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，稳步扩大制度性开放，着力塑造对外开放新优势，激发经济发展新动能。

39.大力促进协同联动发展。抢抓“一带一路”共建机遇，拓展旅游、经贸、农牧业、生态保护、数字经济、卫生健康等领域合作新空间。积极融入全省经济文化体系，强化资源、产业、政策协同，深化生态建设、产业发展、文化旅游、科技教育等方面交流合作。面向成渝双城经济圈和京津冀、长三角、珠三角等地区，拓宽优势资源、生态产品、人才信息等交流合作渠道，实现优势互补、互利共赢。强化与毗邻市州交流合作，加快构建互联互通、互鉴互容、共同发展的区域发展新格局。

40.推动招商引资提档升级。围绕重点产业，突出主攻方向，创新招商方式，纵深推进“引大引强引头部”行动，做好产业延链强链补链，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。用好兰洽会、津洽会、西博会等重要平台，大力引进优质资本、先进技术和高端人才，落地一批龙头型、领军型、配套型、服务型企业，促进产业链垂直整合、关联产业纵向衔接。构建精准化、系统化招商引资体系，完善招商引资企业和项目数据库，建立项目信息共享机制，推动招商引资规模质量双提升。

41.积极发展外向型经济。扩大农畜产品出口竞争优势，鼓励现代农牧、中藏医药、生物制剂和传统民俗文化手工制品生产企业内外贸一体化发展，推动牦牛奶制品等出口项目建设，引培一批成长力强的中小微外贸企业。加强对外经贸联动，加快发展服务贸易，积极组织企业参加国内外知名展会，主动承接加工贸易梯度转移。发展跨境电商，支持企业在境外设立展示中心，建设海外仓，拓宽海外市场。

十一、大力发展社会主义先进文化，为现代化建设提供强大精神文化支撑

用足用好丰富多彩、雄浑厚重的文化资源，丰富文化产品供给，打造新时代文化品牌，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的优秀文化。

42.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施新时代公民道德建设工程，加强“大思政”教育，强化党史研究阐释，加强党员干部、青少年等群体理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。统筹推进城乡精神文明建设，推动文明城市、文明村镇等创建工作，构建全民参与、全域覆盖的精神文明建设新格局，提升群众文明素养和社会文明程度。

43.繁荣发展文化产业。促进文化产业集群发展，健全文化产业体系和市场体系，打造青藏高原特色文化产业集聚区。实施重大文化产业品牌带动战略，完善文化管理体制和生产经营机制，发挥俄界会议遗址、茨日那毛主席旧居、腊子口战役遗址、洮州苏维埃旧址、杨积庆烈士纪念馆、宣侠父烈士纪念馆等红色文化资源优势，提升冶力关、扎尕那、大峪沟、阿万仓、则岔石林、拉尕山等生态文化资源品牌，深入挖掘洮砚、铜器、唐卡、洮绣、藏饰、木雕、中藏医药以及锅庄舞、赛马会、万人扯绳等特色民俗文化资源内涵，培育壮大文化经营市场主体，提高文化品牌知名度，提升文化产业市场竞争力。

44.健全公共文化服务体系。深入挖掘红色文化、生态文化、黄河文化、民俗文化时代价值，实施好中华文明探源工程和中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产等保护利用和活态传承，扎实推进长征、黄河国家文化公园甘南片区建设，培养文艺人才，推进文艺精品创作。深化主流媒体系统性变革，加强国际传播能力建设，着力构建“官方+民间”传播矩阵，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施公共文化服务提质增效行动，有序推进广播电视高清数字化全覆盖工程，积极开展“三下乡”等公共文化服务，推进全民阅读品牌建设，扩展“城市书房”等新型公共文化主客共享空间，提高文博馆、图书馆、档案馆、体育馆、史志纪念陈列馆等公共文化场馆数字建设和共享开放水平，构建覆盖城乡的公共文化服务网络。统筹发展群众体育和竞技体育，推动全民健身与全民健康深度融合。

十二、坚持共同富裕发展方向，加大保障和改善民生力度

坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，深入实施民生大改善行动，加大民生财政投入力度，提升基本公共服务均等化水平，不断提高人民生活品质。

45.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，健全就业促进机制，推进服务业、招商引资、以工代赈等领域增岗就业，解决好结构性就业矛盾，创造更多就业增长点。多渠道完善农民工、高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业支持体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强有组织的劳务输转，开展各类技能培训和高技能人才培养，打造高品质劳务品牌。加大创业支持力度，完善创新创业全链条服务体系，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强欠薪源头治理，提升劳动者权益保障水平。

46.办好人民满意的教育。实施教育强州“十大工程”，落实尊师惠师“十条措施”，扩大城镇教育资源和学位供给，促进县域内优质教育资源有序流动。稳步扩大免费教育范围，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展。促进思政、法治、社会“三个课堂”有效融合，加强体育、美育、劳动教育。加快数字校园建设，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，动态调整义务教育学校布局。实施“县中振兴”行动，提升普通高中办学质量。实施职业教育提质培优工程，健全现代职业教育体系，推动产教深度融合发展。办好特殊教育、专门教育，规范民办教育。深化“县管校聘”改革，加强高水平教师队伍建设和教师待遇保障，着力培养一批“名教师”“名校长”。推进藏医药高等教育高质量发展。支持甘肃民族师范学院建设高水平现代化大学，推动教育科技人才一体化发展。推进学校、家庭、社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。

47.加快建设健康甘南。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位布局，加快公立医院改革和晋等升级步伐，推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展。加快推进县域危急重症救治中心建设，完善疾病预防控制体系，提升急诊急救、传染病监测预警和公共卫生服务能力。实施医疗卫生人才梯队建设工程，加大人才培养和业务创新。加强心理健康和精神卫生服务，推进慢性病、地方病、高原病综合防控。开展爱国卫生和全民健身运动，全面提升全民健康水平。

48.推动人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，推进生育友好型社会建设。发展普惠托育和托幼一体化服务，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。健全养老事业和产业协同发展机制，推动规范化老年医学科和老年友善医疗机构建设，构建医养结合养老服务网络。健全覆盖县乡村三级养老服务体系，优化基本养老服务供给，发展智慧养老，加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护服务体系。

49.兜牢基本民生底线。落实基本养老保险统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参保率。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。落实医保全民参保计划，推进多层次医疗保障体系建设。健全社会救助体系，动员全社会参与“结对帮扶·爱心甘南”工程建设，关心关爱困难弱势群体，加强特困人员供养服务机构、儿童福利院、未成年人保护中心、残疾人托养中心、精神卫生福利机构等设施建设。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

十三、推进治理体系和治理能力现代化，加快建设更高水平平安甘南

深入贯彻总体国家安全观，全面实施稳定大创建行动，扎实推进动态创稳、常态创稳、法治化创稳、刚柔并济创稳、群防群治创稳，以甘南之治服务全省全国安全稳定大局。

50.坚决维护国家安全。把捍卫政治安全摆在首要位置，落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协同机制，提高应急处突能力。深入开展反分裂斗争，依法严厉打击各类渗透破坏活动。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源、资源、重大基础设施安全，强化保密、数据、生物、生态、低空等领域国家安全能力建设。加强国家安全人民防线建设，广泛开展国家安全教育，全面提升国防动员能力，巩固军政军民团结。

51.强化社会治安整体防控。深化社会治安防控体系和防控能力建设，常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆，严厉打击非法宗教活动，开展命案防范治理专项行动，加大刑事案件侦办力度，切实强化未成年人违法犯罪预防和矫治工作。依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等突出违法犯罪行为，全力维护社会治安大局稳定。加快提升社会治理数字化智能化水平，推动各级综治中心标准化建设、实体化运行、实战化应用。深化网络空间安全综合治理，全面提升网络监管和风险防范能力。夯实基层警务基础，健全前端感知体系，推进“一村一辅警”实现全覆盖。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法精准惩处各类违法犯罪，持续提升刑罚执行质效和司法公信力。

52．完善社会治理体系。健全社会工作管理体制机制，提高各类社会群体服务管理精细化水平，切实加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。建强社会工作者专业队伍，强化社会组织培育引导和规范管理，持续推动行业协会商会深化改革、健康发展。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，切实为基层减负赋能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化城乡基层治理模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动乡镇“双中心”有机融合，实现矛盾纠纷多元化解、源头化解。走好新时代党的群众路线，做深做细做实“群众工作五个全覆盖”行动，健全凝聚服务群众长效机制，构筑群防群治、联防联控的人民阵线。依法管理民族宗教事务，严密防范化解民族宗教领域各类风险隐患，扎实推进民族事务治理体系和治理能力现代化，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。健全人民建议征集常态化机制，全面推进信访工作法治化，及时回应和妥善解决人民群众合理诉求。

53．加强法治甘南建设。坚持依法治州，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治甘南建设水平。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作体制机制，着力提高地方立法的科学性、精准性和实效性，以良法促进发展、保障善治。深入推进法治政府建设，强化法规制度供给，严格落实行政规范性文件备案审查制度，完善行政争议实质性化解机制。深化行政执法体制改革，强化检察监督职能，规范司法权力运行机制，健全统一高效的执行工作体制。加强对领导干部依法决策、依法办事的监督检查，完善综合性法治建设评价机制。扎实推进法治社会建设，全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，高质量制定实施“九五”普法规划，做优做强“一县（市）一特色”普法品牌。全面落实法律援助政策，提升公共法律服务供给能力和水平，引导全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

54．提高公共安全保障水平。健全完善安全生产“五大体系”，全面提升设备、环境、管理、人员等本质安全水平，从源头上防范和遏制重特大生产安全事故发生。加强应急救援力量专业化建设和应急物资统筹保障，大力发展数字应急产业，全面提升应急处突和抢险救援能力。深化道路交通安全智慧治理，健全公路交通安全防控体系，严格落实各项安全监管制度完善执法监督和联合惩戒机制，加快构建以远程监管、预警防控为核心的非现场监管模式。推动公共安全治理模式向事前预防转型，常态化开展医疗卫生、食品药品、校园安全等重点领域专项治理，稳妥化解房地产、政府债务、金融机构、网络安全等领域潜在风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

55．完善防灾减灾救灾体系。坚持平备战结合、防抗救一体，建强上下贯通、高效协同、直达基层的应急指挥体系，构建全链条衔接、多层次覆盖、高韧性支撑的灾害防御与应急应对体系。全面完成自然灾害综合风险普查，科学划定灾害风险区域和安全控制线，健全完善自然灾害红线约束机制。加强气象、水文、地震、地质灾害、森林草原火灾等监测预警系统建设，提升灾害预警精准度和时效性。统筹推进城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理、森林草原防火基础设施建设等重点工程，加快构建空天地一体化灾害事故监测预警网络，完善自然灾害综合防治体系。强化预警信息与应急响应联动机制，健全州县乡村四级应急救援物资储备和调运体系，优化临灾预警“叫应”机制，确保预警信息到户到人。加强全民风险意识教育和自救互救技能培训，健全巨灾保险等市场化风险分担机制，全面提升防灾减灾救灾综合能力。

十四、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为谱写中国式现代化甘南篇章凝聚磅礴力量。

56.坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署传达学习、任务分解、督促检查、跟踪问效闭环落实机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。

57.全面加强基层党组织和干部队伍建设。坚持和发展党内民主，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。深入实施组织工作“五大工程”，分类推进“五区”党建，增强党组织政治功能和组织功能。深化模范机关建设，着力打造政治忠诚、能力过硬、堡垒坚强、务实高效、清正廉洁的模范机关。牢固树立和践行正确政绩观，坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。进一步加大干部关心关爱力度，落实带薪休假、健康疗养、高原疾病体检等制度。实施紧缺人才定向引进和本地培养计划，为经济社会高质量发展提供人才保障。

58.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进“三抓三促”和作风大转变行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，重拳纠治形式主义官僚主义，狠刹享乐主义奢靡之风，实现作风建设常态化长效化。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，积极容错免责，激发干部队伍内生动力和整体活力。始终保持反腐败战略定力和高压态势，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

59.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主，坚持好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，做好各领域党外人士思想政治引领，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全面凝聚工青妇等群团组织合力，充分发挥桥梁纽带作用。

60.健全规划制定和落实机制。坚持全州规划“一盘棋”，科学制定全州和县（市）“十五五”规划纲要和专项规划，必须充分体现本建议确定的指导思想、原则要求、主要目标、重点任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强定期调度、督促检查、评估考核，提高规划执行力，不断把州委“十五五”发展规划图转化为实景图。

实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、锐意进取，团结奋斗、感恩奋进，为实现“十五五”规划目标、续写新时代高质量发展新篇章、夺取甘南现代化建设新胜利而不懈奋斗！         

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终审 | 任秀红

审核 | 张建平

编辑 | 田   蕾