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《瓜州县2024年度落实最严格水资源管理制度工作安排意见》政策解读
一、最严格水资源管理制度出台背景
我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源供需矛盾突出，水资源面临的形势严峻。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。国务院于2012年1月12日以国发〔2012〕3号印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作十分重要的纲领性文件。甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》（甘政办发〔2013〕6号），酒泉市人民政府办公室印发了《关于贯彻落实最严格水资源管理制度的实施意见》（酒办发〔2014〕253 号），2014年全省开始按照年度实行最严格水资源管理制度考核。
二、制定文件的意义
为深入贯彻落实习近平总书记”节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神以及2024年全国、省、市水利工作会议部署要求，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，控制水资源开发利用总量，强化取用水监督管理，持续复苏河湖生态环境，夯实水资源管理能力支撑，推动经济社会发展以水而定、量水而行，确保2024年度市对县实行最严格水资源管理制度考核任务目标圆满完成，我县印发了《瓜州县2024年度落实最严格水资源管理制度工作安排意见》，对全县实行最严格水资源管理制度工作重点任务进行了安排部署，将年度目标任务分解至各乡镇和行业主管部门，推进水资源管理工作目标责任落实。
三、主要内容
一是广泛开展节水宣传，提高全民节水意识。做好世界水日、中国水周等节点和日常节水深度宣传，组织开展节水主题宣传联合行动。加大多媒体宣传力度，扩大节水进机关、进学校、进社区、进村组等宣传范围，充分发挥张芝公园、全民健身广场等水情教育基地平台作用，组织开展富有特色的节水宣传教育和实践活动，提高全民节水意识。
二是强化水资源刚性约束，确保水资源管理“三条红线”控制指标全面完成。全县用水总量控制在3.61m³以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低14.93%和8.23%，农田灌溉水利用系数达到0.62；重要河流湖泊水功能区水质达标率达到100%，水功能区无污染物排放。
三是落实国家节水行动，全面完成节水行动年度目标任务。严格落实节水“三同时”制度，优化调整农业结构，扩大低耗水高效益作物种植，合理确定农业用水规模，创建节水农业示范区4个以上，已建高效节水设施利用率达到80%以上，示范带动全县农业节水技术推广；规模以上工业企业用水重复利用率达到93%以上，当年建成市级节水型工业企业各1家、县级节水型企业5家；城市管网漏损率控制到9%以内，污水处理达标率达到95%以上，污水处理厂污泥无害化处理率达到100%以上，再生水利用率达到100%，建成节水型小区2个；建成节水型学校2家，累计建成节水型学校比例达到40%以上；机关事业单位建成节水型单位11家，A级景区建成节水型单位2家，星级酒店建成节水型单位2家，高速公路服务区建成节水型单位2家，瓜州县博物馆、汽车站、中医院创建成节水型单位。
四是强化用水过程监督，推进水资源合理利用。加强机井在线监测计量体系建设，确保机井在线监测计量率达到100%。依法严格监管本区域内所有在用的地下水取用水户，健全机井管理“三个一”管理制度，强化日常检查，保证机井智能计量设施正常运行，依法严肃查处偷采地下水、违法启用已封闭机井、违法拆除计量设施等行为，确保用水总量控制到目标之内。
五是扎实推进地下水超采区治理，巩固超采区治理成效。
全县在2023年地下水超采区治理成效的基础上，通过采取发展高效节水、水源置换、种植结构调整等措施，压减地下水超采量222.5万m³以上。
六是推进水权市场化交易，提高水资源高效配置利用。加强水权改革工作宣传力度，引导鼓励用水户开展灌区内农户间、农民用水户协会间、农业与工业间等不同形式的水权交易，提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平。全年完成水权交易150单以上，交易水量达到450万m³以上。
七是建立定期通报制度，强化目标责任考核。将区域用水计划落实、总量控制指标和水位控制指标纳入县对乡综合目标责任书严格考核，定期对工作完成情况进行通报，对工作落实不力、整改不到位的乡镇，进行提醒约谈，提请有关部门启动问责程序，促进各项任务指标落实。
《瓜州县2024年度水土保持工作安排意见》政策解读
为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《关于加强新时代水土保持工作的意见》、新修订《甘肃省水土保持条例》以及国家、省、市颁布的生产建设项目水土保持监督管理一系列法规、政策文件，全面推动水土保持各项目标任务落实、落细，瓜州县制定印发《瓜州县2024年度水土保持工作安排意见》，对2024年水土保持重点工作进行细化安排部署。现将政策解读如下。
一、指导思想
为认真贯彻落实、党中央关于生态文明建设战略部署和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真践行水利改革发展总基调，推动水土保持强监管补短板落实落细，水土保持工作坚持“把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的总要求，统筹协调，科学推进水土流失综合治理，健全水土保持政策体制机制，加强水土流失防治，狠抓制度执行、责任落实和违法违规项目查处整治,依法管住人为水土流失，保护和改善生态环境，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。
二、制定目的
为进一步明确年度水土保持重点工作任务，要求各相关单位要坚持问题导向，全面履行职责，转变工作思路，创新工作机制，提升水土保持管理和服务水平，认真做好水土保持监督管理工作，全面完成水土保持目标责任考核指标，从根本上、源头上预防和减轻人为造成的水土流失。
三、主要任务
按照水土保持相关法律法规的规定，各乡镇、各单位2024年应重点做好以下水土保持工作：
（一）加强宣传教育推进水土保持法贯彻实施。各乡镇、各部门、园区管理单位要围绕水土保持重点工作，充分利用世界水日、中国水周、《水土保持法》《环境保护法》颁布实施日等时间节点和各类新媒体宣传平台，大力宣传水土保持政策法规和水土流失防治成效，营造良好舆论环境和社会氛围，确保新修订的《甘肃省水土保持条例》贯彻实施。要持续深入推进水土保持进企业、进学校、进机关、进农村、进社区等“五进”活动，抓好重点人群普法教育，对开展工作时形成的优秀水土保持工作经验、创新亮点、行业典型案例等及时归集整理，每季度保质保量完成2-4篇水土保持动态信息宣传任务。
（二）强化预防保护和人为水土流失监管。按照《瓜州县贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案》的要求，切实履行好行业监管责任，建立统筹全面、动态更新的生产建设项目年度信息管理台账，督促生产建设单位严格落实水土保持“三同时”制度，共同推进水土保持工作全过程“闭环”监管。持续开展已批复水土保持方案在建项目跟踪检查，创新监管方式，督促项目参建单位落实水保措施，督促完工未验收项目建设单位落实自主验收主体责任，规范开展报备管理，严把水土保持设施验收核查关。积极推动水土保持审批与监管、监管与执法、执法与司法衔接机制和公益诉讼制度建立，结合“双随机、一公开”督查机制，对违法违规行为严肃查处并限期整改，通过采取约谈、通报批评、纳入重点监管名单、信用惩戒等方式对生产建设单位、方案编制单位、监理、监测单位、水土保持设施验收单位等违法违规责任单位进行严肃追责，以问责手段强化惩处力度。
（三）加快推进水土流失重点治理。各生态治理相关部门注重各专项规划间的有效衔接，充分发挥部门协作机制，统筹安排资金推进“十四五”水土保持规划项目落地实施。聚焦突出水土流失问题，精准实施水土保持管控措施，积极争取资金、大力实施以工代赈、矿山地质环境恢复、造林、种草、治沙、封禁、生态修复、土地整理开发、高标准农田、水源地保护等系列生态治理项目，确保市上下达县水土流失治理面积考核指标全面完成，水土保持率达到41.02%以上。严格依法依规进行水土保持补偿费的征收及使用，全面清查欠缴水土保持补偿费项目，建立清单台账，并逐一征缴销号。县财政局要加强水土保持补偿费监管，严格按照《甘肃省水土保持补偿费征收使用管理办法》要求，保障水土保持工作经费落实，确保水土保持补偿费主要用于水土流失预防治理。
（四）完善水土保持监管体制机制。各乡镇、各部门、园区管理单位要制定完善水土保持工作制度，成立水土保持工作领导小组。建立完善生产建设项目监管台账，切实做到全链条全过程监管，确保年度内备案的开工项目水土保持方案编报率、已批复水保方案项目补偿费缴纳率、完工项目水保设施验收报备率均达到95%以上。园区管理单位要依据“放管服”等优化营商环境政策，落实园区项目备案制、承诺制管理，规范信用监管体系，健全责任追究制度，确保园区生产建设项目水土保持各项措施落实到位。各乡镇、各部门、园区管理单位要按照中央、省、市关于加强水土保持工作考核的要求和《瓜州县水土保持目标责任考核办法（试行）》(瓜水发〔2020〕65号)，对照《瓜州县水土保持目标责任考核评分表》，将辖区内及监管领域范围内的生产建设项目水保方案编报、补偿费缴纳、水保监理、监测、自主验收报备等重点监管工作任务完成指标纳入领导干部年度目标责任考核，全面促进水土保持工作任务落实，为水土保持健康发展提供保障。
该文件政策解读原文：
http://www.guazhou.gov.cn/guazhou/c111325/202403/fdec2f74e4f445e4a50167b16d3ae15b.shtml