在全国“放管服”改革纵深推进、营商环境优化升级的背景下，县域作为城乡衔接的关键枢纽，其政务服务水平直接关系企业群众获得感，更影响县域经济社会发展活力。近年来，各县政务服务机构紧扣“高效办成一件事”根本目标，聚焦办事“痛点、堵点、难点”，从流程再造、数字赋能、服务下沉、机制保障四大维度精准发力，推动政务服务从“能办”向“快办、好办、办成”转变，构建起具有县域特色的高效服务体系，为县域高质量发展注入强劲动力。
一、锚定“痛点”破题：以流程再造打通“高效办成”关键堵点
针对县域政务服务“部门壁垒多、材料重复交、办理环节繁”的突出问题，各县以“一件事一次办”为抓手，重构服务流程、打破部门边界，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 （一）聚焦高频事项，打造“一件事”集成套餐 围绕经营主体全生命周期（开办至注销）、个人全生命周期（出生至身后）需求，筛选企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、新生儿出生等70项高频事项，按“一件事”标准整合流程。如企业开办，改革前需跨市场监管、税务、社保、银行、公积金等部门提交材料，耗时5个工作日；改革后通过“一窗受理、并联审批、系统推送”，申请人仅需在“企业开办综合窗”提交1套材料，1个工作日内即可领取营业执照、公章、发票等全部要件，简易场景实现“小时级”办结。再如，办理职工退休，改革前需要补材料、交表、开证明，多部门跑路，耗时不少于15个工作日，现在材料一次交完，表单一次填完，基础养老金、个人账户养老金、实际缴费月数、累计缴费月数等情况一表核定，涉关人社、公安、住建等部门的多个服务事项集成办理、线上流转，材料齐全，当日即可办结。截至2024年，大部分县域“一件事一次办”事项覆盖率达85%。 （二）推行“减证便民”，砍掉“不必要”证明材料 以“合法、必要、精简”为原则，全面梳理政务服务事项材料，取消“奇葩证明”“循环证明”等无依据材料事项，推行“告知承诺制”替代证明。如群众办理社保异地转移，无需提供原参保地纸质缴费证明，通过平台数据共享即可自动核验；企业办理不动产抵押登记，无需重复提交营业执照、法人身份证明，窗口调取企业信用信息库数据即可完成核验；开办企业住所在线核验，系统对接不动产登记中心数据库，只要输入产权人姓名和不动产证号码，即可实现产权信息一秒钟在线实时核验，不再需要提供产权证等材料，市场主体准入快捷又方便。改革后，大部分县域政务服务事项平均申报材料减少至少40%，免证办比例达30%以上，企业群众办事“减负感”显著提升。 （三）优化窗口设置，实现“一窗通办”无差别受理 打破“按部门设窗”传统模式，将政务服务中心数十个部门专属窗口，整合为“综合受理窗”“分类受理窗”“帮办代办窗”三类窗口。其中“综合受理窗”可一般可受理15个部门200余项事项，强化人员管理、优化系统支撑，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”；同时建立“窗口无否决权”机制，要求工作人员对办事需求“不推诿、不拒绝”，主动引导至对应渠道。2024年以来，政务服务中心窗口平均叫号等待时间从15分钟一般可缩短至5分钟，群众当场办结率提升至78%。
二、依托“数字”赋能：以技术创新构建“高效办成”智慧体系
以“数字政府”建设为契机，推动政务服务数字化转型，全面推动线上线下双线融合，致力打破数据“孤岛”，实现“数据共享、业务协同”，让企业群众“足不出户办成事”。 （一）打造“一网通办”平台，实现“线上办事无死角” 整合县域各部门政务服务系统，建成政务服务网”和政务APP，将98%的政务服务事项纳入平台办理，实现“事项全覆盖、流程全透明、结果全可查”。企业群众可在线完成申报、材料上传、进度查询、结果下载全流程操作，无需线下提交纸质材料。如个体工商户办理营业执照变更，仅需在APP上传身份证、变更申请表等电子材料，系统自动流转审批，最快2小时即可下载电子营业执照。截至目前，县域线上办件量占总办件量的65%，“零跑腿”办件量占比达42%。 （二）打通“数据共享”通道，破解“信息壁垒”难题 依托省市政务数据共享交换平台，打通市场监管、税务、社保、不动产、公安等23个组成部门数据库，实现“数据跨部门、跨层级、跨区域共享”。以工程建设项目审批为例，改革前企业需向多部门重复提交材料，各部门单独审核，耗时90个工作日；现在电子材料通过共享平台同步至各审批部门，并联审核，时限缩短至45个工作日，效率提升50%，实施“拿地即开工”项目还可提效20%。打通县级数据平台与省、市数据平台壁垒，群众办理异地就医备案、学历认证等事项，无需跑上级部门，通过县级数据共享交换平台对接即可调用数据完成核验。 （三）推广“智能终端”覆盖，延伸“线上办事”触角 针对农村地区、老年人“线上办事不便”问题，在所有乡镇（街道）便民服务中心、每一个村（社区）便民服务站部署政务服务智能终端机，提供“身份证识别、材料扫描、事项申报、结果打印”功能；基层网格员、全科社工、志愿者“三员融合”组建帮办代办队伍，通过自助终端等渠道协助办理社保缴费、医保报销等事项。如农村老年人办理高龄补贴，仅需携带身份证到村服务站，由帮办代办员协助提交申请，系统自动核验信息，补贴直接发放至社保卡，无需往返奔波。2024年以来，部分县域村（社区）帮办代办率达90%，有效解决“农村办事远、老人办事难”问题。
三、立足“服务”下沉：以阵地延伸夯实“高效办成”基层基础
坚持“重心下移、服务下沉”，构建“县—乡—村”三级政务服务阵地体系，将“办事窗口”搬到群众“家门口”，让企业群众“就近办成事”。 （一）标准化建设乡镇（街道）便民服务中心，打造“就近办”主阵地 按“六有”标准（有固定场所、有工作人员、有服务事项、有办事设备、有管理制度、有考核机制），改造提升乡镇（街道）便民服务中心，按照应进必进、进必授权原则，推动县级事项下沉办、乡镇事项集中办，按需设置全科窗口、公共服务窗口，入驻事项平均达80余项，覆盖群众90%以上日常需求。建立“县—乡”联动机制，乡镇无法办理的事项（如企业复杂变更、不动产抵押登记），通过“异地受理、远程审批”模式，由乡镇代收材料、县级在线审批，结果邮寄或到乡镇领取。目前乡镇群众“就近办”率提升至60%以上。 （二）规范化设置村（社区）便民服务站，打通“最后一公里” 在每个村（社区）设立便民服务站，配备专职或兼职帮办代办员，重点办理社保缴费、医保报销、高龄补贴等20余项简易事项；推行“定期坐班+预约上门”模式，帮办代办员每周3天坐班办事，对行动不便群体提供上门服务。如因瘫痪无法办理医保报销，帮办代办员上门收集材料、提交申请，报销款到账后及时告知，实现“群众不动、服务移动”。部分县域社保、医保等高频事项村（社区）“就近办”比例达80%，村（社区）服务站帮办代办成为常态，群众满意度持续提升。 （三）精准化提供“企业管家”服务，助力“企业办成事” 在县政务服务中心设立“企业服务专区”，配备一定数量的“企业管家”，为企业提供“全生命周期、全流程帮办代办”服务，重点解决项目立项、用地审批、施工许可等环节堵点。如某新能源企业投资光伏项目，“企业管家”主动对接，协助准备备案、预审、环评材料，协调多部门并联审批，将原本3个月的流程缩短至1个月，确保项目顺利开工。“企业管家”协助办理事项会发挥重要作用，企业办事平均时间缩短35%。
四、强化“机制”保障：以制度建设筑牢“高效办成”长效根基
围绕“高效办成一件事”建立考核、监督、反馈三维制度体系，确保改革落地见效，杜绝“一阵风”式推进。 （一）建立“以办成事为导向”的考核机制 将“高效办成一件事”纳入全县政务服务考核，指标不仅包含办件量、办结时限等“基础指标”，更突出“办成率、群众满意度、企业好评率”等“核心指标”。对窗口、乡镇服务中心实行“月度考核、季度排名、年度评优”，结果与绩效工资、评先评优挂钩；对帮办代办员实行“群众评价+办件质量”双重考核，优秀者给予荣誉表彰。 （二）构建“全流程、多渠道”的监督机制 建立“线上+线下”双重监督体系：线上通过政务服务平台设置“办件监督”模块，群众可查进度、投诉超时限问题；线下在服务中心设置意见箱、满意度评价器，安排专人收集意见。同时引入第三方评估机构，每季度评估“高效办成一件事”情况，形成报告并公开。2024年，如某县累计发现整改问题120余个，处理推诿扯皮、效率低下工作人员15名，保证提升服务规范性与高效性。 （三）完善“群众诉求快速响应”反馈机制 构建“12345热线+平台留言+窗口反馈”的诉求收集体系，对“办事难、办事慢”问题实行“首接负责、分类转办、限时办结、回访确认”，一般问题2个工作日办结，复杂问题5个工作日办结，特殊问题10个工作日办结，办结后电话回访确认。 县域以“高效办成一件事”为核心的政务服务改革，通过流程再造、数字赋能、服务下沉、机制保障，有效解决了“办事难、办事慢、办事远”问题，服务效率显著提升，营商环境持续优化，为县域高质量发展提供了有力支撑。同时也要看到，当前改革仍面临挑战：部分老年人、农村群众对线上办事适应度不足；跨部门数据共享存在“断点”，部分事项需线下补材料；企业个性化、专业化服务需求待进一步满足。 随着改革的持续推进，县域政务服务机构重点要推进四方面工作：一是推进“适老化”改造，在平台、终端机增加“语音引导、大字版”功能，加强线上办事培训；二是深化数据共享，打破部门“数据壁垒”，实现更多事项“全程网上办、材料零提交”；三是优化涉企服务，组建“专业服务团队”，提供政策定制、项目审批、融资对接“一站式”服务；四是加强政务大厅智能体建设，推动AI赋能，让“高效办成一件事”成为县域政务服务“金字招牌”，为建设人民满意的服务型政府贡献更大力量。