一、制定背景与必要性
（一）贯彻落实上级决策部署的需要。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境建设，反复强调要规范涉企行政检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）及《甘肃省优化营商环境条例》均对创新监管方式、严格规范检查行为提出了明确要求。制定本办法，是我市对标对表、细化落实上位法和国家政策精神的具体行动。
（二）回应企业关切、激发市场活力的需要。各类频繁、多头、重复的现场检查，在一定程度上挤占了企业经营管理精力，增加了制度性交易成本。建立“企业宁静周”制度，旨在以刚性约束为企业营造每月固定时段内不受扰、可预期的生产经营环境，直接回应市场主体“无事不扰”的普遍诉求，有助于稳定企业预期、提振发展信心，是优化营商环境的创新举措和有力抓手。
（三）提升监管效能、促进规范执法的需要。通过设定“宁静周”，并非放松监管，而是倒逼执法部门转变理念、优化方式，推动监管资源向智慧化、精准化配置。同时，通过配套建立报备、例外清单、白名单等机制，进一步规范行政检查的启动、审批和实施程序，促进各部门依法行政，从源头上减少随意检查、规范执法行为。
二、总体思路与基本原则
《办法》的起草遵循以下思路和原则：
（一）坚持依法依规。严格在《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》等法律法规框架内进行设计，确保各项规定于法有据。对例外情形的设定均以法律法规规章或国家、省级统一部署为依据。
（二）坚持问题导向。紧扣企业反映强烈的“检查频次高、时间随意”等问题，通过设定每月10-16日为“企业宁静周”，为企业提供明确的“免扰”预期，精准施策。
（三）坚持创新监管。强调非现场智慧监管的应用，鼓励运用大数据、物联网等技术手段，推动监管模式从“人海战术”向“智慧赋能”转变，实现“无处不在”的监管与“无事不扰”的和谐统一。
（四）坚持审慎包容。将服务理念贯穿执法全过程，推行服务型执法、包容审慎监管和“白名单”制度，对信用良好、守法经营的企业予以正向激励，体现监管的温度。
（五）坚持协同高效。明确营商环境主管部门的协调监督职责，推动部门间信息共享与执法协同，倡导联合抽查，旨在解决多头执法、重复检查问题，提升政府整体监管效能。
三、《办法》主要内容
《办法》共十五条，主要内容包括：
（一）明确核心概念与适用范围（第一至五条）。阐明了制定目的依据、涉企行政检查部门、企业及行政检查的界定。创新性地对“非现场智慧监管”进行了定义。核心是确立了每月10-16日为“企业宁静周”，并原则性禁止在此期间的非必要现场检查。
（二）设定例外情形与报备程序（第六至七条）。明确了六类不受“宁静周”限制的特殊情形，涵盖上级部署、安全底线、突发事件、投诉举报、法定时限及重大税收违法等，确保有效监管与风险防控不缺位。同时，建立了严格的检查报备制度，要求提前制定方案并经负责人批准，紧急情况需事后补录，强化程序约束。
（三）创新监管与服务方式（第八至十条）。要求推行服务型执法，寓服务于监管。强调落实包容审慎监管，审慎使用强制措施。探索建立“白名单”制度，对优质企业实施差异化、精准化监管，实现“对守法者无事不扰”。
（四）健全保障与监督机制（第十一至十四条）。建立了部门协调与信息共享机制，旨在形成监管合力。明确了政策宣传引导责任，促进政企良性互动。畅通了企业投诉举报和权利救济渠道，并规定了违规行为的问责与反馈机制。建立了定期评估修订机制，确保制度动态优化、持续完善。
（五）明确施行日期与试行期限（第十五条）。规定本办法自2026年1月1日起试行，试行期为1年，为后续评估优化留出空间。