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酒泉市锚定目标扎实推进生态及地质灾害避险搬迁

近年来,酒泉市坚持把生态及地质灾害避险搬迁作为一项重大民生工程,与全面实施乡村振兴战略、加快和美乡村建设相结合,采取务实举措扎实推进并取得显著成效。

一是高站位谋划,狠抓任务落实。坚持把生态及地质灾害避险搬迁纳入乡村振兴“一盘棋”统筹推进、作为“一把手”工程来抓,切实将这件为民实事办好,好事办实。上下联动抓落实。突出统筹发展和安全、改善人民生活环境质量意识,全盘谋划、同向发力,市政府先后9次召开部署推进会议,主要领导6次赴县(市、区)现场调研,分管领导定期前线督战,建立健全“主要领导总体负责、县级领导包抓推动、行业部门下沉指导、工作专班全程跟进、属地乡镇驻点落实”的责任链条,将做好政策宣传、落实政策措施、精准搬迁对象、促进度保质量作为关键抓手,确保避险搬迁工作推进有序、有力。明确目标抓落实。坚持“搬出安全、搬出绿色、搬出幸福”目标导向,把搬迁工作与城镇化建设、村容村貌整治相结合,系统谋划避险搬迁,系统分析“六类”搬迁范围对象,优先将河湖管理范围及暴雨山洪受灾区、地质灾害威胁区、地震灾害危险区受灾群众和土坯房住户作为搬迁对象,整体规划,循序推进整村整组、不漏一户、应搬尽搬;衔接酒泉市政府乡村振兴土坯房改造五年搬迁计划,在避险搬迁规划制定、安置选址、产业发展、基础设施及公共服务设施配套上统筹谋划,发挥各类基础设施功能效应,科学组织搬迁。全市实施的7906户搬迁任务,充分尊重群众意愿,在107个集中安置点建房安置3785户,依托县城、集镇安全住房安置4121户,用心用情用力推进,形成了集镇扩点、中心村建点、城区商品房吸纳的安置布局,提升了群众居住品质,最大限度把政策机遇转化为增进民生福祉的红利,有效消除了人民群众生命财产隐患。强化督导抓落实。将生态及地质灾害避险搬迁工作列为党委政府专项督查重点任务,结合市县搬迁工作进度调度、检查通报和省搬迁办反馈问题,社情民意表达,有针对性的进行现场督导、查摆漏洞,以市政府督办函形式限期督促整改发现的问题,拧紧了县市政府主体责任和部门职责责任的螺栓,充分发挥了牵头抓总、指导督促作用,有力有效推进了搬迁政策落实。在具体措施上,坚持“三天一调度、两周一通报、一月一督查、一旬一总结”调度机制,邀请省级专家以干代训驻县开展督促检查,省市县之间联动检查,推动督查问题举一反三、查漏补缺、对标提升整改。

二是靶向式摸排,力促应搬尽搬。把“摸排谁、认定谁、搬迁谁”作为基础工作来抓,根据区域自然地理环境客观现状和生态保护要求,以符合搬迁政策,受灾、避险作为主要研判依据,因地制宜、科学组织、精准摸排,全面掌握了易受灾群众底数。对象摸排求全面。总结搬迁工作实施前期,我市摸排粗略、定位不准确教训,认真对照“六类”搬迁范围及对象认定指导意见,集中时间、集中力量反复摸排研判,对受灾害隐患威胁的群众驻村逐户进行了调查,形成了基础台账;特别是今年以来,针对地震频次高特殊情况,在深入分析市域内地质构造基础上,抓紧地震断裂带和房屋抗震设防两条主线,又多频次、全方位、不遗漏地组织县、乡、村进行摸排,做实搬迁计划,力争将更多受威胁群众纳入搬迁范围,实现应认尽认、应搬尽搬。宣传引导求实效。充分发挥基层党组织和乡镇、村组干部等基层有生力量,深入农户家中,通过“炕头会”“板凳会” 等形式面对面和群众交流,详细解读政策红利,耐心答疑释惑,同步采取观摩体验、现身说法等方式强化宣传引导,强化居安思危意识,努力营造群众“主动搬”“抢着搬”氛围。审核认定求精准。重程序审查,发挥县乡村搬迁对象审核专题会把关作用,精准搬迁对象;市县自然资源、水务、生态环境、地震等部门各尽其责,及时对接省级对口厅局,加快推进搬迁对象三级认定;县市搬迁办严格按照信息系统要求,对照复核,及时组织填报、补充搬迁对象信息,确保符合搬迁条件的一个不落、不符合的一个不进。

三是多渠道发力,压茬旧房拆除。对标搬迁对象清算审核要求,分类施策,全面促推拆旧复垦工作。肃州区在旧宅拆除方面,研究制定了《肃州区生态及地质灾害避险搬迁拆旧复垦补助方案》,按照每户不低于5500元的补助标准,利用差异化补贴和“奖罚”结合的方式,采取“周统计、旬调度、月通报”和“领导包村、干部包户”的措施,全力推进旧宅拆除。金塔县每户配套3000-5000元旧房拆除费用,针对拆旧堵点难点问题,采取“先易后难、重点突破、分类攻坚”的策略,实行乡镇科级干部包户的模式,逐户推进拆旧复垦,坚决杜绝“两头都占、两头都不稳”的现象。玉门市采取县级领导蹲点、县直部门包点、镇村干部包户、党员干部带头的模式,坚持“群众参与”和“社会资本”多措并举,每户配套5000元旧房拆除费用,对整组拆除的按1.5万元/户进行补助,聚力推进拆旧复垦。

四是高标准建设,严把工程质量。坚持把牢守好施工质量安全关,鼓励群众参与房屋户型设计和工程质量监督,确保搬迁群众安居优居。科学规划选址。严格按照“四避开”“四靠近”“四达到”要求,以“科学选址,统一规划、设施配套”工作思路,筛选确定中心村为主的107个新建(续建)集中安置点,实施“百户”集中安置区21个。综合考虑搬迁距离、生活习惯、生产方式等因素,宜居和生产相结合,优化确定建设模式,由搬迁群众自主选择户型结构、面积大小,力争安置点建成“一刻钟便民服务圈”。严格工程质量。坚持“成本最低、质量最优、让利群众”原则,按照村集体主导、群众参与方式,多轮次与意向建筑企业对接洽谈,召开搬迁群众议标定标大会,择优选择资质高、实力强、报价适中的企业承建安置房,委托信誉好、专业力量强的第三方监理单位全过程“旁站式”监理,定期组织群众代表进行工程进度、质量检查,打造高质量、高品质的良心安居工程。强化质量验收。市县住建部门立足职能职责,成立工程质量监督工作小组,下沉施工一线,指导乡镇、施工企业全面做好工程建设各环节工作,全流程跟进生态及地质灾害避险搬迁工程建设,严格集中安置房屋的竣工验收,确保守牢工程质量安全红线,真正将“精品房”“安全房”交付群众居住。

五是全方位统筹,保障后续发展。按照“让群众搬出新生活、过上好日子”的搬迁思路,从资金整合、基础配套、创业就业等方面统筹考虑,力争解决搬迁群众后顾之忧。资金整合促提高。在“10+5”政策的基础上,持续放大“N+”资金效应,建立“多渠道引水、单龙头放水”机制,截至目前,已整合农房改造、文化设施、能源建设、民政养老、金融补助等各类资金2.257亿元,累计发放省级补助款2.9732亿元,落实“住房贷”4059万元,发放养老补助金、临时补助金及困难保障金3088.64万元。玉门市制定差异化补贴政策,购买新建商品房补助5万元并享受每平米优惠150-200元的购房政策,购买二手房和认购集中居住区房屋的补助3万元,最大限度让利与民。基础配套促完善。坚持把基础设施配套作为后续搬迁工作的重点来抓,多渠道整合资金、全方位统筹政策、一体化推进“供水、供电、供暖、排污、道路、通信、亮化、绿化”等室外配套工程,新建道路141.56公里、路灯3774盏、绿化326.61亩,铺设给、排水管网255.05公里,架设电缆167.8公里;配建党群服务中心51个、医疗保健所37个、学校17个、养老互助院35个、共享食堂21个、文化广场73个、停车场47个;配套清洁能源供暖设备2693套,建设污水处理站92座,满足各类人群的多元化生活需求,让搬迁群众搬得安全、住得温暖。保障就业促稳定。金塔县探索“合作社+基地+农户”的发展模式,投入1.06亿元,建成高标准日光温室530座,种植户年均收入可达5万元以上,实现搬迁群众发展产业或就近务工。肃州区与制种企业全力合作,以每亩800-900元的价将土地流转给企业,并返聘群众参与制种、种植等环节,实现“就业就在家门口”。玉门市每户补助3万元集中修建养殖圈舍,同步开展职业技能培训,向工业园区输送技能人才,搬迁群众实现“农民”向“产业工人”身份的转变。肃北县搭载石包城乡红色美丽乡村旅游项目“快车”,既推动了乡村旅游又提高了搬迁群众经济收入。

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