临潭县残疾人联合会 临潭县政务服务中心
文件
潭残字〔2026〕57号
关于印发《临潭县“残疾人服务+上门
帮代办特色一件事”实施方案》
的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
临潭县“残疾人服务+上门帮代办特色一件事”实施方案经 充分征求相关部门(单位)意见建议并进一步修改完善，现印 发给你们，请结合各自工作任务，抓好贯彻落实。
附：临潭县“残疾人服务+上门帮代办特色一件事”实施方案； 临潭县各乡镇上门评残需求摸底表
临潭县政务服务中心
2026年9月30日
临潭县“残疾人服务+上门帮代办 特色一件事”实施方案
一、总体要求
以残疾人需求为导向，聚焦重度残疾人、年老失能人员等 特殊群体在政务事项办理及日常生活中的急难愁盼问题，通过 制度创新、流程再造与服务下沉，将传统的“坐等审批”转变 为“主动上门”。坚持部门协同、数字赋能，构建“主动发现、 一窗受理、上门帮办、全链服务”的残疾人服务新模式，做到 “干部多跑腿、群众零跑路”,形成“乡镇摸底、残联牵头、卫 健支撑”的多部门协同工作格局，切实增强残疾人的获得感与 幸福感。
二、工作目标
(一)服务触角全覆盖。 依托县、乡镇、村(社区)三级 政务服务网络，建立常态化上门服务机制，实现残疾人服务从 “窗口”向“家门”延伸，力争实现重度残疾人等特殊群体“零 跑腿”。
(二)办事流程极简化。 将残疾人证办理、两项补贴申领、 社保医保代缴、就业帮扶等关联事项整合为“一件事”,通过数 据共享与材料精简，实现“一次告知、一表申请、一套材料、 一次办结”。
(三)服务供给精准化。 通过走访摸排建立需求台账，推
行“一人一案”精准服务，不仅提供政务事项办理，还将康复 指导、辅具适配、居家照护等增值服务纳入上门范畴。
三、服务对象
重度残疾人服务主要面向以下因身体原因无法自行前往定 点医院进行残疾评定的申请人：
(一)长期瘫痪卧床的重度肢体残疾人；
(二)患有严重精神障碍、智力障碍，出行存在安全隐患 的残疾人；
(三)居住偏远、交通不便，往返医院确有困难的残疾群 众；
(四)年老失能、行动不便，需要更换或申办残疾人证的 特殊群体。
四、职责分工
(一)统筹单位：县政务服务中心
负责统筹推进“残疾人服务+上门帮代办特色一件事”改革 工作，搭建跨部门协同联办工作平台；牵头制定办事标准、规 范服务流程，统筹管理帮办代办队伍；负责日常进度督导、数 据汇总分析、办事堵点排查梳理、问题台账整改督办；统筹群 众诉求归集、服务质效提升等工作。
(二)牵头单位：县残联
负责统筹跨部门信息共享和业务协同；承担“残疾人服务+ 上门帮代办特色一件事”全流程，保障服务落地见效。
(三)责任单位：各乡镇人民政府、县卫健局(县域内二 级及以上医疗机构、属地乡镇卫生院)、县民政局、县医保局、 县农业农村局、县人社局、县公安局
各责任单位严格按照法定职权和事项办理标准，立足职能 履职尽责，加强业务对接、数据互通、材料互认、集成联办； 做好基层服务支撑、行业规范指导、数据共享开放等工作，全 面保障“残疾人服务+上门帮代办特色一件事”全链条、闭环式、 高效化办理。
五、工作任务
(一)属地统筹与需求摸排
1. 开展全覆盖摸底排查。组织村(社区)网格员、残疾人 专职委员，对辖区内符合服务对象的群众开展“地毯式”摸排， 建立季度动态服务台账，报县残联统一汇总，做到“不漏一户、 不落一人”。
2. 受理群众服务申请。依托镇村党群服务中心、社区便民 服务站，设立“上门评残”服务申请窗口，接受群众自行申请 或帮办代办申请；同时通过12345热线、入户走访等多渠道收 集群众诉求，统一上报县政务服务中心调度。
3. 配合开展集中评残服务。提供集中评残场地，组织村(社 区)干部提前通知服务对象及家属，协助评残医生入户引导、 秩序维护及人员接送，确保服务有序开展。
4. 配合政策宣传与送达。通过微信群、宣传单、入户告知
等多种形式宣传评残政策和惠残措施；协助将制好的残疾人证、 政策告知书等送达申请人手中，实现“送证上门”。
牵头单位：县残联
责任单位：各乡镇人民政府
(二)牵头协调与评残认定
1. 统筹制定服务计划。汇总各乡镇摸排数据及群众申请需 求，联合卫健局制定“上门评残”巡回服务计划，明确时间表、 路线图，每季度至少组织1次覆盖全县乡镇的集中下乡服务； 对精神、智力类残疾，至少每半年组织1次巡回评定。
2. 组织评残材料预审。在服务开展前，指导乡镇对申请人 材料进行初审，确保申请表、身份证明、病历资料等齐全，提 高现场办理效率。
3.现场审核与即时受理。派出工作人员随评定服务队下沉 一线，在医学评定现场同步核验评定结果和申请材料，对符合 条件者即时受理，压缩办证时限。
4. 证件制发与信息推送。负责集中制证，并通过乡镇工作 人员或邮寄方式将残疾人证送达申请人。同时将评定合格人员 信息推送民政、医保等部门，用于补贴审定和医疗保障衔接。
5. 强化评残队伍建设与质量监督。联合卫健局定期举办评 残医师培训班，扩充评残医师数量，提升评定能力。建立“清 廉评残”机制，杜绝“人情证”“关系证”。
6.推动惠残政策落实。对评残认定的重度残疾人，主动告
知并协助申请两项补贴、康复救助、辅具适配、无障碍改造等 惠残政策，确保政策应享尽享。
牵头单位：县残联
责任单位：县残联、县卫健局、县民政局、县医保局、县 农业农村局、县人社局、各乡镇人民政府
(三)医疗服务与技术保障
1. 组建评定专家队伍。根据残联推送的乡镇摸排数据及群 众申请需求，统筹县域内二级及以上医疗机构，选派骨外科、 神经内科、精神科等具备评残资质的医师组成“移动评残服务 队”;对县域内缺乏精神、智力类评定资质的，协调上级医院支 持或建立异地评残协作机制。
2. 规范现场评定操作。评残医生携带专业设备入户，严格 依据相关医学标准进行现场查体、病历审核，科学评定残疾等 级，确保评定结论客观准确。
3.推动远程评定探索。依托全民健康信息平台，探索开展 远程评残试点，基层医疗机构上传病历及影像资料，由县级或 州级评定专家在线审核出具意见，缓解基层专业力量不足问题。
4.落实家庭医生签约服务。组织乡镇卫生院、家庭医生签 约团队，为评残后重度残疾人提供康复指导、健康管理等基本 公共卫生服务，将康复服务延伸至村(社区)和家庭。
牵头单位：县残联
责任单位：县卫健局、各乡镇人民政府、县域内二级及以
上医疗机构、属地乡镇卫生院
(四)救助措施与政策落地
1.“两项补贴”资格审定。接收残联推送的重度残疾人名 单后，及时核实申请人家庭经济状况，对符合条件的纳入困难 残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放范围，确保补贴应 享尽享。
2. 社会救助兜底保障。对评残认定后符合特困供养、低保 或临时救助条件的重度残疾人，按程序及时纳入相应救助范围， 做到应保尽保。
3.居家照护服务衔接。对符合条件的智力、精神和重度肢 体残疾人，依托政府购买服务方式提供集中日间照料或上门居 家照护服务，包括生活照料、康复训练、心理疏导等内容。
牵头单位：县残联
责任单位：县民政局、各乡镇人民政府
(五)医疗保障与资助衔接
1. 落实分类参保资助政策。接收残联推送的重度残疾人名 单后，严格按照全省统一城乡居民医保参保资助标准，以民政 部门认定的特困、孤儿、低保对象，乡村振兴部门认定的返贫 致贫人口、易返贫致贫人口等困难群体名单为基础，对名单内 包含的重度残疾人(一、二级)按对应困难类别落实个人缴费 财政资助政策；对未纳入民政、乡村振兴部门困难群体管理的 单纯重度残疾人，按普通城乡居民参保政策执行。加强与残联、
民政、农业农村部门的数据共享与动态比对，做好参保动员， 确保困难群体中的重度残疾人应保尽保。
2. 落实精准医保倾斜政策。按照全省统一政策口径，在医 保信息系统中仅对纳入民政部门管理的特困、孤儿、低保对象 及农业农村部门认定的低收入人口中的重度残疾人做好身份标 识，确保其就医时按规定享受大病保险起付线降低、报销比例 提高等倾斜保障待遇；对单纯身份的重度残疾人不增设专项医 保倾斜政策，执行普通参保人员医保待遇。全面推行基本医保、 大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。
3. 规范康复医疗报销衔接。严格执行全省统一的康复医疗 项目医保报销目录及政策，对纳入民政、乡村振兴部门困难保 障范围的重度残疾人，按对应困难类别落实康复医疗项目医保 报销、大病倾斜及医疗救助待遇，做好待遇衔接；对未纳入困 难保障范围的重度残疾人，康复医疗项目按普通参保人员政策 报销。做好政策宣传解读，合理引导群众预期，切实减轻困难 重度残疾人家庭医疗负担。
牵头单位：县残联
责任单位：县医保局、各乡镇人民政府
(六)防返贫监测与产业帮扶
1. 纳入防返贫监测重点对象。接收残联推送的重度残疾人 名单后，及时完成与防返贫监测系统数据比对，将未消除风险 的残疾人家庭纳入重点监测对象，建立“一户一策”帮扶台账，
实行动态管理。
2.落实产业帮扶措施。对有发展意愿和条件的残疾人家庭， 落实到户产业帮扶政策，引导参与特色种植、养殖等优势产业， 在消费帮扶中给予重点倾斜；放宽残疾人创办或加入农民合作 社的准入条件，优先给予政策和资金支持。
3.统筹开发公益性岗位。将重度残疾人家庭中有劳动能力 的成员纳入就业帮扶范围，对接人社部门推荐就业岗位；统筹 开发乡村保洁员、护林员等公益性岗位，优先安置弱劳动力、 半劳动力残疾人就业，帮助其家庭增加收入。
4. 开展常态化走访帮扶。组织驻村帮扶工作队干部对纳入 监测对象的残疾人家庭每季度至少走访1次，了解生产生活状 况，及时帮助解决实际困难，做到“早发现、早干预、早帮扶”, 防止因残致贫返贫。
牵头单位：县残联
责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府
(七)就业帮扶与社保保障
1. 落实就业帮扶政策。接收残联推送的重度残疾人名单后， 将重度残疾人家庭中有劳动能力及就业意愿的成员纳入重点就 业帮扶对象，优先提供职业指导、技能培训、岗位推荐等服务； 联合农业农村局开发乡村公益性岗位优先安置；鼓励企业招用 残疾人。
2. 落实城乡居民养老保险代缴政策。根据残联推送的重度
残疾人名单，在社保系统中完成身份标识；对参加城乡居民基 本养老保险的重度残疾人，落实政府为其代缴最低标准养老保 险费政策，确保应代尽代。
3.做好社保待遇领取资格认证上门服务。对行动不便的重 度残疾人领取养老金等社保待遇的，组织工作人员上门开展待 遇领取资格认证，确保社保待遇按时足额发放，解决残疾人“认 证难”问题。
4.维护残疾人劳动权益。加强对用人单位的劳动保障监察， 依法查处侵害残疾人劳动权益的行为；为残疾人提供劳动维权 法律援助，保障其平等就业权利。
牵头单位：县残联
责任单位：县人社局、各乡镇人民政府
(八)身份信息核验联动
1. 协助身份信息核验。利用人口信息系统，协助核实申请 人身份信息及家庭成员关系，确保申请材料中身份信息真实准 确。
2.联动上门办证。在入户评残过程中，若发现因行动不便 尚未办理二代居民身份证的残疾人，户籍窗口同步启动“上门 办证”绿色通道，实现“一次上门、多事联办”,避免群众二次 跑腿。
牵头单位：县残联
责任单位：县公安局、各乡镇人民政府
六、组织保障
(一)强化组织领导。 成立残疾人上门服务工作专班，由 残联分管领导任组长，政务服务中心、民政、人社、卫健等部 门为成员单位。明确职责分工，定期召开联席会议，解决改革 推进中的难点堵点。
(二)强化经费保障。 上门服务所需的人员交通等费用严 格按照《临潭县县级党政机关差旅费管理办法》。对参与上门服 务的社区工作者、志愿者等给予适当工作补贴或积分激励。
(三)强化监督考核。将“残疾人服务+上门帮代办特色一 件事”纳入政务服务考核范围。通过随机抽查、电话回访、实 地走访等方式监督检查服务质量，坚决杜绝服务不到位、推诿 扯皮和形式主义。
(四)强化宣传引导。 利用政府门户网站、微信公众号、 村务公开栏等多种渠道，广泛宣传上门服务政策、事项清单及 申请渠道，提高群众知晓率。挖掘典型案例，讲好助残故事， 营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。
附件1
临潭县各乡镇上门评残需求摸底表
序号 | 乡 ( 镇 ) | 行政村 | 自然村 | 户主姓名 | 身份证号 | 户属性 | 残疾人姓名 (疑似残疾人姓名) | 身份证号 | 残疾类别 (疑似残疾类别) | 建议评残方式 | 未办证原因 | 备注 |
注：1.户属性填监测户、脱贫户、 一般户等；
2.疑似残疾类别据实际情况填写， 如 ：肢体二级、精神一级、智力二级、多重残疾等；
3. 建议评残方式选择集中评残或上门入户；
4.未办证原因据实际情况填写， 如 ：常年卧病在床行动不便等，换证群体无需填写；
5. 备注栏填写新办证或换证。