陇南市人民政府办公室关于印发
陇南市2024年造林绿化实施方案的通知
陇政办发〔2023〕91号
各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府有关部门：
《陇南市2024年造林绿化实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
陇南市人民政府办公室
2023年12月26日
（此件公开发布）
陇南市2024年造林绿化实施方案
为深入推进生态文明建设，扎实做好2024年造林绿化工作，促进国土绿化高质量开展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，推深做实林长制，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草系统治理，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，为构筑生态安全屏障、推进“三城五地”建设、创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地提供强有力的支撑。
（二）工作原则
坚持生态优先，绿色发展。把生态保护放在首位，保护与培育相结合，人工修复与自然恢复相结合，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。
坚持规划引领，优化布局。强化规划设计，衔接国土“三调”数据和各类专项规划，优化空间绿化布局。严格执行耕地保护相关政策，严禁违规占用耕地造林绿化，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
坚持以人为本，绿色惠民。认真践行以人民为中心的发展思想，生态惠民、生态利民、生态为民，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求。
坚持分区施策，科学绿化。根据不同区域气候特点及生态环境状况，因地制宜，分类施策，科学选择适宜绿化方式和树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，宜藤则藤，构建健康稳定的生态系统。
坚持量质并重，节俭务实。统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展国土绿化。
二、目标任务
2024年，全市完成人工造林15万亩，绿色长廊350公里，城区绿化0.4174万亩，义务植树1000万株，林木绿化率达到62%；力争实施秦岭西段生态保护与修复专项退化林修复9万亩、封山育林39万亩（具体建设任务以省上下达为准），促进生态空间结构和功能有效优化提升，人居生态环境进一步改善。
三、重点工作
深入开展三项行动，大力实施四大工程，推进科学绿化，建设生态陇南、美丽陇南。
（一）三项行动
一是开展科学绿化推进行动。科学开展国土绿化，持续推进工程造林、社会造林、部门绿化和义务植树，努力增加森林资源总量，扩大生态空间和生态容量。严把造林设计、整地、苗木、栽植、验收、管护关键环节，推广应用先进造林绿化技术，提高干旱区、难利用地绿化科技含量，全面提升工程质量，着力打造一批国土绿化示范工程。
二是开展森林城市创建行动。以“让森林走进城市、让城市拥抱森林”为宗旨，对照《国家森林城市评价指标》《甘肃省省级森林城市评定指标》，突出抓好面山绿化、城区绿化、乡村绿化、道路绿化，挖掘森林文化，积极创建森林城市，提升城市品位，增强城市综合竞争力。着力推进成县、徽县、宕昌县省级森林城市，陇南市国家森林城市，13个省级森林小镇创建工作，打造绿色生态名片。深入开展全民义务植树，扎实组织“3.12”植树节植树活动，努力营造全民植绿爱绿护绿社会氛围。
三是开展森林质量精准提升行动。科学采取抚育间伐、修枝割灌、补植补造、人工促进天然更新等有效措施，优化林分结构，精准提升森林质量，促进形成稳定、健康、生物多样的森林群落结构，提高森林固碳能力。
（二）四大工程
一是实施森林资源扩面工程。以秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复、森林质量提升、森林经营试点等项目为依托，实施退化林修复、封山育林、森林抚育等工程，精准提升森林质量。以疏林地、一般灌木林地、其他规划用于造林的土地为重点，坚持适地适树、分区施策、科学绿化原则，整山系、整流域、整片带综合治理，实行规模化人工造林，努力增加森林资源总量，全年完成人工造林15万亩，春季完成全年任务的85%以上。白龙江、白水江、西汉水流域河谷区海拔1600米以下区域以油橄榄基地建设为重点，扩大油橄榄栽植范围；全市海拔1600米以上区域，建设以落叶松、油松、刺槐、云杉、华山松等树种为主的生态林基地。武都区在佛崖、汉王、外纳、三河、桔柑、角弓等11乡镇完成人工造林4万亩；文县在尚德、丹堡、石坊、石鸡坝等11个乡镇完成人工造林4.5万亩；礼县在永坪、固城、崖城等13个乡镇完成人工造林3万亩；宕昌县在贾河、将台、好梯、沙湾等6个乡镇完成人工造林1.5万亩。积极衔接国家储备林建设相关政策，科学论证一批集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育项目，争取项目早日开工建设。退化林修复、封山育林、森林质量提升、森林经营试点等项目建设以省上下达任务为准。
牵头单位：市林草局、市自然资源局、市水务局按职责分工负责
责任单位：各县区人民政府
二是实施城乡增绿添彩工程。以创建国家森林城市为抓手，围绕“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、山水一体化、人居生态化”目标，结合城区建设发展，留白增绿、拆违建绿，高质量建设绿地公园、微型广场、林荫绿道、河道景观等工程，鼓励具备条件的坡面、墙体、桥梁开展立体绿化。利用木本、藤本、草本植物，采取先进绿化技术加快城区面山陡坡裸露区治理，对原有绿化工程改造提升，增添常绿树种、彩叶树种，建设三季有花、四季常绿、色彩丰富城市景观，彰显陇南山水城市特色。持续推进武都城区南北两山绿化工作，由武都区牵头，市林草局配合，2024年3月12日之前召开武都城区绿化动员会议，印发绿化工作方案，组织开展市区干部职工义务植树活动，全年完成城区面山绿化0.2万亩。乡村绿化以“四旁”植绿造景、古树名木保护和村庄公园建设为重点，引导村民在庭院及房前屋后栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园。扎实推进武都区五马镇，文县中庙镇，宕昌县南河镇，康县长坝镇、岸门口镇，徽县榆树乡、大河店镇，两当县站儿巷镇、张家乡，成县镡河乡、宋坪乡，礼县三峪乡，西和县石峡镇等13个省级森林小镇创建工作，建设宜居宜业和美乡村。
牵头单位：市林草局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工负责
责任单位：各县区人民政府
三是实施绿色长廊工程。以国省干道、县乡村公路沿线为重点，新建与改造提升相结合，乔灌花草立体搭配，植绿与增色添彩并重，修建绿化板块和景观、景点，打造林村相融、林路相依、林水相映景观带。对已建成的生态廊道，进一步做好完善提升、查漏补缺、巩固绿量，提升生态廊道建设质量；新建道路要严格执行土地利用有关规定，科学合理确定绿化空间，实现宜林路段全绿化。道路沿线村旁绿化要充分利用边角地、空闲地、废弃地建设小微公园、小景点和公共绿地。深入推进“河湖长制”，推进道路沿线江河两岸绿化，发挥保持水土、护坡护岸、涵养水源等功能，精心打造林水相依风光带，实现“岸绿、水清、畅流、景美”目标。武都区以黄坪镇、郭河乡为重点，实施乡村道路绿化新建工程20公里；文县以临江、舍书、梨坪、尚德、口头坝、中寨、石鸡坝7个乡镇为重点，实施县乡道路绿化新建工程46公里；宕昌县对阿坞、哈达铺、南河等25个乡镇原有道路绿化改造提升80公里；康县以康阳路、江武路、白望路为重点，实施道路绿化改造提升工程40公里；成县以S328线为重点，实施道路绿化新建工程30公里；徽县以徽白公路为重点，实施道路绿化改造提升工程5公里；两当县以两太路为重点，实施道路绿化改造提升工程40公里；西和县以十里、卢河、何坝等7个乡镇为重点，实施道路绿化新建工程45公里；礼县以G247线石桥至雷坝段为重点，实施道路绿化改造提升工程44公里。
牵头单位：市林草局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工负责
责任单位：各县区人民政府
四是实施绿色富民产业工程。坚持生态建设产业化，产业建设生态化，充分利用可利用林地资源，稳步推进油橄榄、花椒、核桃三大产业建设。油橄榄产业在抓好白龙江、白水江、西汉水流域产业带建设的同时，在全市扩区发展，2024年全市新建基地12.5万亩。核桃、花椒产业在稳定巩固现有基地的基础上，以补植补造、提质增效为重点，推进产业转型升级。产业链谋划工作要在生产端、加工端、销售端狠下功夫，找准制约产业发展的瓶颈，精准设置项目。加大全产业链上招商引资项目的谋划力度，特别在加工端和销售端集中发力，切实做到“补链、延链、强链”。优化种苗产业结构，顺应种苗市场和生态建设需求，优化树种结构，拓宽群众增收致富渠道。
牵头单位：市林草局
责任单位：各县区人民政府
四、保障措施
（一）强化组织领导。各县区、有关部门要进一步增强责任感和使命感，切实将国土绿化工作摆在重要位置，按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力，构建各负其责、齐抓共管的国土绿化良好局面，确保思想认识到位、责任明确到位、经费投入到位、措施落实到位。
（二）加大投入力度。各级各部门要建立与当地经济社会发展相适应的投入机制，鼓励和支持社会力量参与国土绿化，通过“以奖代补”等多种方式大力扶持符合条件的农民专业合作社、家庭农场和林业企业等新型经营主体参与国土绿化。要积极探索“林草项目+金融贷款”等投融资模式，建立健全以公共财政投入为主导、社会投入为补充，全方位、多渠道的国土绿化投入机制。
（三）注重建设质量。选对用好优良苗木，积极营造混交林，主要造林树种良种使用率达到70%以上。坚持片带结合,点面结合,增绿与增效、增收结合，高标准、高质量推进国土绿化工作。要严把绿化工作关键环节，选派专业技术人员全程指导，严格验收，着力提高绿化质量。要健全完善管护责任制，确保树有人栽、山有人看、林有人管，确保绿化成效。
（四）加强宣传引领。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，厚植绿色发展、科学绿化理念，不断提高公民爱绿、植绿、护绿意识，营造全民参与国土绿化的良好氛围，提高群众森林城市创建知晓率。发挥榜样的感召力和影响力，创新推进全民义务植树活动，广泛动员社会各方参与，科学推进国土绿化工作，引导全社会都做生态文明建设的实践者、推动者。
（五）强化督查考核。以林长制为抓手，靠实各级领导干部造林绿化目标责任，形成一套行之有效的制度机制。强化国土绿化目标任务落实，将造林任务完成情况纳入林长制考核，定期对国土绿化组织管理、任务完成、管护质量、重点工程实施等情况进行监督检查，确保各项工作落实落细。对在国土绿化行动中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表扬奖励；对行动缓慢、工作不力的，按照有关规定予以问责。