中共平凉市委 平凉市人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，平凉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院和省委、省政府法治政府建设的部署要求，积极推动转职能、提效能、优环境、促发展，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设取得新成效。

一、坚持思想引领，强化责任落实。一是强化学习宣传。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入市委、市政府党组理论学习中心组重要学习内容和市委党校（行政学院）培训计划，建立领导干部应知应会“首学”任务清单，持续跟进学习。市政府党组理论学习中心组专题学习研讨2次、学习党内法规7次，市政府常务会议会前学法5次。落实县级领导干部任前法律知识考试制度，组织完成全市4.1万名国家机关工作人员年度学法考试。二是强化统筹推进。市委常委会充分发挥法治政府建设的领导作用，坚持法治政府建设与中心工作共同推进，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。市政府主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，市政府常务会议年内研究法治政府建设工作4次，审议法治政府建设相关议题11项。召开全市法治政府建设会议，明确法治政府建设重点任务和具体要求。三是强化考核落实。坚持把法治政府建设成效纳入市管领导班子、领导干部考核指标，制定《平凉市法治督察工作实施办法》，运用法治督察、法治考评、年度述法等方式，靠实各级各部门主体责任，确保各项任务落地见效。

二、坚持依法决策，提升行政质效。一是高质量配合地方立法工作。配合市人大常委会召开地方性法规贯彻实施座谈会，设立第二批市政府立法联系点10个，办理省政府地方性法规草案和政府规章草案反馈意见12件。《平凉市地方立法条例（修正）》、《平凉市文明行为促进条例》公布实施。二是加强规范性文件备案审查。制定《合法性审查（核）要点指引》，构建规范性文件三级审查、集体研究运行模式。审查市县两级报备规范性文件27件，清理政府失效文件32件。三是强化依法决策能力。严格落实重大行政决策程序，审查市政府常务会议议题、招商引资协议、战略合作协议等涉法事务101件，提出法制审核意见176条。提请市人大常委会讨论决定重大事项10项，高质量办结市人大代表建议110件、政协提案116件。

三、坚持深化改革，优化发展环境。一是深入推进便利化政务服务。全市推进“大综窗”改革，1100多项综合事项在9个分领域大综窗集成办理。创新审批平台“指尖办”，涉及企业及群众的57类7.6万项政务服务事项全程线上办理，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.5%，即办件比率提高到95.6%。二是扎实推进城市信用建设。加强企业信用风险分类管理，3.2万户企业通用信用风险分类全覆盖。统筹推进政府守信践诺、“积案”、“挂案”清理、知识产权保护等工作，我市城市信用监测评价连续3个月居西部和全省首位，营商环境建设季度评价居全省第一梯队。三是大力营造法治化营商环境。召开全市府院、府检联席会议，健全联动机制，协同力量依法公平保护各类经营主体合法权益。“九大重点产业链”法律服务团队走访企业197家，开展法治体检167场次。办理优化法治化营商环境“一键举报”平台问题线索14条。

四、坚持严格执法，提升执法监督水平。一是加强行政执法协调监督。扎实开展提升行政执法质量三年行动，对重点行政执法单位及各县（市、区）开展专项督查12次，评查行政执法案卷1.32万件。组织全市8152名行政执法人员开展网上通用法律知识培训，市县两级1049人参加行政执法人员资格考试。二是推进行政执法体制改革。开展乡镇（街道）赋权事项评估，公布39个市级行政执法主体名单，启用“平凉市人民政府行政执法协调监督局”印章，成立市行政执法数字信息中心，市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系基本建成。三是巩固拓展行政复议改革成效。健全完善行政复议三级办案模式，市县受理行政复议案件296件、审结249件。充分发挥行政复议监督职能，及时纠正影响公平竞争、“小过重罚”、“类案不同罚”等涉企不当行政行为，依法办理涉企复议案件25件，为企业挽回经济损失91万元。

五、坚持系统思维，筑牢社会治理格局。一是全力化解矛盾纠纷。全面推行“一站式”矛盾纠纷多元预防化解机制，建成市县乡三级“三大中心”119个。开展人民调解助推主动创稳专项行动，调处各类矛盾纠纷1.3万件。崇信县“五步七天”调解工作法入选“甘肃省2024年普法依法治理十大创新案例”。二是深化基层依法治理。扎实推进“八五”普法，大力实施“十百千”法治惠民工程，开展“法律明白人”培训63场次2085人。全面推行法治副校长实职化运行，在全省率先由公检法司“四长”担任法治副校长，全市1321所中小学、幼儿园法治副校长配备实现全覆盖。“五心共治”护航未成年人健康成长经验做法在全省推广，平凉职业技术学院、崇信县第二中学被确定为全省青少年法治宣传教育实践中心。三是提升公共法律服务质量。平凉仲裁委员会通过司法部备案登记，正式对外受理案件。开通老年人、残疾人、农民工讨薪“绿色通道”，做到应援尽援、应援优援。组织开展“法援惠民生”、“公证进万家”活动，办理法律援助案件1911件、国内外各类公证事项4909件、司法鉴定案件4822件。

虽然我市法治政府建设取得了明显成效，但还存在一定差距和不足，主要是：一些部门落实重大行政决策程序不够严格，行政规范性文件制定过程中法律顾问参与度不够；行政执法不规范、多头执法等问题还不同程度存在；基层基础还比较薄弱，乡镇（街道）综合执法改革还需持续深化。  

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧盯全面依法治市目标任务，扎实抓好法治政府建设各项工作，为全市高质量发展提供有力的法治保障。一是加强习近平法治思想的学习宣传，学深悟透习近平法治思想核心要义，进一步强化各级领导干部法治思维和法治理念，发挥好“关键少数”的示范带动作用。二是聚焦《平凉市法治政府建设实施方案（2022—2025）》目标任务，扎实开展全市法治建设“一规划两方案”终期评估验收，推动法治政府建设重点任务全面完成。三是严格落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件备案审查，进一步完善政府法律顾问、公职律师参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查机制，不断提高政府依法决策、依法行政水平。四是持续优化法治营商环境，开展“优化法治化营商环境全面提升年”行动，扎实开展规范涉企执法专项行动，全面提升行政执法质量和效能，推进严格规范公正文明执法。五是完善基层行政执法体制，进一步推进执法事项和执法力量向基层延伸和下沉，加强乡镇（街道）综合行政执法信息化建设，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。