党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数据工作，将统筹数据发展与安全置于战略高位。习近平总书记围绕数据发展与安全作出系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，系统回答新时代数据工作的方向性、全局性、根本性问题，为数据工作提供根本遵循。我们需深刻领悟习近平总书记关于数据发展与安全的重要论述，坚持其中蕴含的世界观、方法论，把握贯穿的价值立场、辩证逻辑与实践导向，推动数据高质量发展和高水平安全良性互动。
深刻把握统筹数据发展与安全的战略意义
伴随新一轮科技革命和产业变革加速演进，数据作为新型生产要素的价值愈发凸显，成为全球关注焦点。统筹数据发展与安全，促进数据合规高效流通使用，对释放数据价值、构建以数据为关键要素的数字经济、推动经济社会高质量发展、构筑国家竞争新优势具有重大战略意义。
（一）统筹数据发展与安全是发展新质生产力、推动高质量发展的核心内容。
习近平总书记强调：“推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。”数据赋能经济社会各领域，有利于提高全要素生产率，催生新产品、新模式、新业态、新产业，发展新质生产力，推动高质量发展。例如，企业层面，数据可优化决策流程、开发新产品、增强竞争力；行业层面，数据可提升传统产业协同效率，催生自动驾驶、线上文娱等新业态，发展数据产业、人工智能、平台经济等新产业，拓展经济增长空间；社会层面，数据可推动数字政府、数字乡村建设，孕育“一网通办”“一网统管”等新模式，优化营商环境，提升群众获得感，维护社会公平正义。但创新发展也伴随新风险挑战，如平台经济存在不正当竞争、算法歧视问题，低质量、虚假、错误数据可能引发人工智能幻觉等。统筹发展和安全，就是在推动数据赋能的同时，完善数字经济治理体系，提升治理能力，筑牢数字安全屏障，护航高质量发展。
（二）统筹数据发展与安全是把握全球竞争制高点、构筑国家竞争新优势的迫切需求。
习近平总书记指出：“数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”数字时代，构建以数据为关键要素的数字经济是国际竞争力的重要内容。当前，各国竞相释放数据价值，加强战略布局，推动产业数字化转型，布局人工智能等新产业新业态，推动数字经济创新发展。我国拥有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，有条件、有机会为全球数据事业发展作出更大贡献。当前国际形势复杂，风险挑战叠加。统筹发展和安全，就是要应对各类风险挑战，坚定不移推动数据事业发展，将基础优势转化为国家竞争新优势，抢占未来发展制高点。
（三）统筹数据发展与安全是释放数据价值、维护国家安全的内在要求。
习近平总书记指出，“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济”。从数据运行规律看，数据资源高效配置是释放价值的基础。当前，各领域供数用数水平持续提升，数据市场培育加快，跨行业数据流通价值显著。例如，司法、交通数据优化银行风控模型可支撑普惠金融；医疗数据应用于药物研发可缩短新药上市周期，用于商业保险可大幅压缩理赔时间。但数据具有高敏感性，可能承载个人隐私与国家安全信息，随着数据从静态存储转向动态流通，涉及主体多元化，可能引发新的安全风险。近三年全球公开报道的数据安全事件中，数据泄露、超范围采集、非法交易、滥用等问题仍时有发生。统筹发展和安全，就是在维护国家安全、保护隐私和商业秘密的前提下，推动数据价值释放，实现以发展促安全、以安全保发展的良性循环。
统筹数据发展与安全已取得显著成效
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国加快构建数据基础制度规则，培育全国一体化数据市场，推进数字中国、数字经济、数字社会建设，完善数据安全治理体系，深化数据领域国际合作，促进数据合规高效流通使用，赋能经济社会高质量发展，在保障安全的前提下有力释放数据价值。
（一）数据赋能各领域成效日益显现。
数字中国、数字经济、数字社会建设加快推进。近三年数字中国发展指数保持10%以上稳步增长。数字经济创新发展，成为拉动经济增长重要引擎，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.4%，有望提前完成“十四五”规划目标。数字政府建设加快，截至2025年9月，共发布33项“高效办成一件事”重点事项清单，我国电子政务发展指数（EGDI）全球排名第35位。发布三批次共70个公共数据“跑起来”示范场景，覆盖低空巡查“综合飞一次”、企业服务“0”证明、基层报表“只报一次”等领域，有效赋能产业发展、社会治理、民生改善。数字文化新模式不断涌现，数字技术全面赋能传统文化保护、“红色文化”资源建设，增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技在文旅领域加快应用。数字社会更加普惠便捷，全国互联网医院超3700家，远程医疗服务网络覆盖全国所有地市和县区，社会保障、适老改造等数字化服务加快发展，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，群众“数字获得感”显著提升。数字生态取得积极进展，建成全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，生态文明智慧监管能力显著提升。
（二）数据安全治理体系不断完善。
数据安全法律法规体系加快健全，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国电子商务法》《网络数据安全管理条例》等颁布实施，《促进和规范数据跨境流动的规定》《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》等为构建完善的数据流通安全治理体系提供政策保障。数据安全治理水平显著提升，严厉打击违法违规采集、获取、处置个人信息和重要数据行为，查处“金融数据领域第一案”，持续整治App违规收集使用个人信息等行为，规范数据市场公平竞争秩序。数据市场环境更加公平有序，透明可预期的数字经济发展常态化监管制度加快建立，营造稳定政策环境、公平市场环境。企业数据安全防护意识持续提升，多方安全计算、数据防勒索、数据溯源、商用密码等技术应用不断深化，数据监测评估、数据审计、数据托管等应用场景不断丰富。
（三）全国一体化数据市场加快培育。
随着数据开发利用深入，各行业各领域积极参与供数用数，数据市场快速发展。数据供给与需求持续扩大。2024年，全国地市级以上公共数据开放平台数量增长7.5%，累计开放有效数据集超37万个，近八年增长44倍。截至2025年9月，国家公共数据资源登记平台已登记公共数据资源及产品服务超16000项，覆盖超90个国民经济大类。“数据要素×”行动实施以来，数据开发利用水平显著提升，2025年上半年主要数据交易机构新上架数据产品同比增长70%，催生一批贴近需求、赋能显著的创新场景，持续释放数据动能。市场服务生态不断丰富，一批以数据为主营业务的企业成功上市，数据交易机构发布互认互通倡议，整合优化提升竞争力，数据安全合规、数据资产评估等第三方专业服务机构逐步专业化。数据基础设施建设加快推进，国家数据局联合有关部门印发《国家数据基础设施建设指引》，指导建立国家数据标准体系，组织北京、天津、大连等18个城市开展数据基础设施建设先行先试，推动可信数据空间等技术融合收敛，挖掘打造代表性、示范性实践方案，为数据合规高效流通提供支撑。