为贯彻落实省市决策部署，深入实施“优化营商环境攻坚突破年”行动，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大程度激发市场主体活力，根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈全省优化营商环境攻坚突破年行动方案〉的通知》（甘办发〔2023〕13号）《中共兰州市委办公室、兰州市人民政府办公室关于印发〈兰州市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案〉的通知》（兰办发〔2023〕20号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府关于开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，聚焦市场主体关切，对标最高最好最先进，以改革创新为动力，以数字政府建设为支撑，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，为系统推动永登实现高质量发展、奋力建设黄河流域生态文明强县提供强劲动力。
（二）攻坚目标。瞄准“全市靠前、全省看齐”目标定位，对照国内省内前沿水平，巩固提升既有优势，推动营商环境评价指标实现较大提升；力争在全省营商环境评价中开办企业、市场监管、纳税3个以上指标进入全省优良等次，营商环境的体制机制更加完善，群众和企业获得感显著提升。
（三）攻坚原则。
——坚持发展导向。牢牢把握高质量发展这个首要任务， 着力增强攻坚突破的责任感、使命感和紧迫感，扎实推动攻坚任务求突破、见真效，以一流营商环境护航“强县域”行动战略。
——坚持问题导向。聚焦企业全生命周期，紧盯政务服务、 法治建设、项目工作、化解难题、干部作风等方面差距不足，明确方向、加压奋进，大幅改善软实力，提升吸引力。
——坚持目标导向。瞄准最高标准、最高水平，对标国内先进标杆城市的先进理念和最佳实践，跳起摸高、靶向攻坚，全力在政务、市场、法治、创新、要素等环境上攻坚突破。
——坚持结果导向。敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从跟跑到并跑到领跑”。
二、攻坚任务
根据《兰州市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》，结合我县实际，聚力开展“2441”攻坚行动。
（一）聚力开展“指标提升”两项攻坚行动
1.指标攻坚提升突破行动。自6月开始，到10月底结束，分为“动员部署、攻坚突破、总结提升”三个阶段组织实施。
动员部署阶段（6月1日—6月16日），围绕国家营商环境评价体系和全省营商环境评价体系，对标最高标准、最好水平和最佳实践，对表《全省优化营商环境攻坚突破年行动方案》《兰州市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》重点任务，各指标牵头部门制定指标攻坚突破实施举措。建立横向到边、纵向到底、职责明确的攻坚工作责任制，做好专项行动的动员部署。
攻坚突破阶段（6月17日—9月30日），集中时间，国家营商环境评价18个一级指标和全省营商环境评价2个特色指标，主动对标国内先进城市经验做法，落实省市攻坚突破任务，建立《永登县营商环境指标百日攻坚提升行动任务清单》，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，全力开展指标百日提升行动。围绕纳税、招标投标、政府采购、获得电力、办理建筑许可、政务服务、财产登记、开办企业、获得信贷、执行合同、办理破产、知识产权创造保护和运用、劳动力市场监管等13个指标，主动对标国内最高标准、最好水平和最佳实践，落实市级指标突破任务，建立《永登县营商环境指标百日攻坚突破行动任务清单》，补短扬长、跳起摸高、加速奔跑，全面推动指标百日突破行动。
总结提升阶段（10月1日—10月31日），对标指标百日攻坚目标任务实行“销号管理”，总结验收攻坚提升成果，力争在全省营商环境评价中开办企业、市场监管、纳税3个以上指标进入全省优良等次，努力争当全市营商环境“领跑者”。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组各成员单位）
2.特色服务品牌打造行动。深入开展营商环境品牌打造推广，努力推出一批有永登特色、接地气、可借鉴可复制可推广的“永登品牌”，讲好营商环境“永登故事”，助推更多指标进入全市第一方阵。在政务服务帮办代办方面攻坚，着力推广“小兰帮办”品牌，以“社工委”平台为载体，结合青年发展型城市建设，完善升级“小兰帮办”基层社会治理智慧平台，构建一体化联动体系。在纳税服务便利度方面攻坚，着力推广“兰税捷办”品牌，大幅压减纳税申报次数，大力缩短办税缴费用时，全面开展“无感退税”，实现业务办理化繁为简。在招投标全流程数字赋能方面攻坚，着力推广“清兰交易”品牌，大力实施“智慧+交易”赋能工程，建立数字化、便利化、协同化、规范化交易平台，打造智慧交易新高地。在强化政府采购政策扶持企业发展方面攻坚，着力推广“兰心采购”品牌，降低企业参与政府采购交易成本，扩大政府采购全流程电子化应用范围，建立阳光透明的政府采购环境。在工程建设项目审批方面攻坚，着力推广“兰建优服”品牌，通过时限压缩、个性化流程定制，打出“审批减法”和“服务加法”的组合拳，全力打造全国工程建设项目审批最快城市。在获得电力快捷稳定度方面攻坚，着力推广“电靓金城”品牌，推进办电“提效降本”，加快配电提升工程建设，提高供电可靠性。（责任单位：县委政法委、县政务服务中心、县税务局、市公共资源交易中心永登分中心、县财政局、县住建局、县工信局）
（二）聚力开展“服务效能”四项攻坚行动
1.流程再造行动。持续深化“放管服”改革，大兴调查研究之风，加快政府职能转变，推动流程再造和制度重塑，建立健全“一把手走流程”工作机制，坚持“问题发现在一线、解决在一线、根治在一线”的原则，按照“走流程”计划和内容，常态化推动“一把手”以办事企业或群众身份“走流程”，以工作人员身份“坐窗口”，以普通人员身份调研暗访，通过模拟办、陪同办、亲身办、监督办等形式，深入检验政务服务事项办理过程，做到对政务服务事项全面体检、全程体验。及时建立办理流程提升清单和整改台账，实现“边体验”“边查找”“边提升”，着力推动流程再造、服务更优、执法更规范，努力实现审批流程全市最优。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组各成员单位）
2.服务提质行动。聚焦审批难审批慢、准入不准营、惠企政策落实慢、政务数据共享难、市场主体融资贵等重点问题，通过“请进来、走出去”的形式，以专题讲授、案例教学、现场实操等方式，扎实开展优化营商环境“岗位大练兵”。分批次赴国家试点城市和先进地区观摩学习，切实增强政策供给的针对性和时效性，提升服务市场主体的能力水平，全面夯实优化营商环境工作基础。依托兰州市优化营商环境评价分析系统平台，组织开展线上模拟测评，提升政策落实、对企服务、迎评迎检的业务能力和工作效果，推动营商环境提质增效。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组各成员单位）
3.真督实查行动。强化纪检、行政、舆论和社会4类监督合力，成立纪检监察部门、党委政府督查部门组成的联合督查组，建立督导台账，开展明查暗访，对工作推进不力、重点领域改革滞后、指标优化提升不明显、助企纾困政策落实不到位、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的问题，及时进行约谈提醒、限期整改和通报批评。落实全市统一的“一键投诉”机制，充分发挥12345专线、主流新闻媒体、满意度调查平台、社会监督员等监督作用，组织开展监督员“访大厅”“优化营商环境落实进行时”、满意度调查等活动，拓宽监督渠道，公开曝光损害营商环境典型案例，及时纾群众之忧解企业之难。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委办公室、县政府办公室、县发改局等相关单位）
4.舆论引导行动。充分发挥报刊、广播、电视、网络等传统媒体和新兴媒体作用，通过新闻报道、典型宣传、工作综述、专题专访等形式，持续开展常态化营商环境宣传活动。在政府门户网站、新媒体平台等开设“优化营商环境攻坚突破年”行动专栏，及时推送惠企便民政策举措，积极宣传优化营商环境的经验做法、先进事迹和成果成效。主流媒体主动对接中央、省级、市级媒体，及时总结好做法好经验好成果，积极做好典型案例和成功做法推广。创新面向企业的政策宣传和解读方式，通过微视频、专题片等方式，专题报道一批潜力足、前景好、贡献大的企业，大力弘扬企业家精神，助推营商环境整体提升。（责任单位：县委宣传部、县优化营商环境工作领导小组各成员单位）
（三）聚力开展“亲企助商”四项攻坚行动
1.招大引强突破行动。深入实施“引大引强引头部”行动，成立招商工作专班，建立健全工作机制，把招商引资作为季度经济运行调度会重要内容，统筹调度推进。聚焦延链补链强链，建立定制化的投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，为客商提供便捷、高效的贴心服务。完成第29届兰洽会签约项目约额40亿元，招商引资到位资金47亿元的年度任务。完善考核评价机制，加大考核奖惩力度，对招商成效公开排名“晾晒”，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。（责任单位：县商务局等相关单位）
2.项目提质增效行动。逐项细化完善项目谋划生成储备、分级分类管理、快速高效审批、资源要素保障、专班专责推进等工作机制。认真落实团队管理服务，强化项目要素保障和服务供给，及时研究破除项目实施中遇到的困难梗阻，为项目落地提供全链条、全流程、全周期的“一站式”服务。严格落实包抓责任制，大力推行“一线工作法”，加大现场协调调度推进力度，提升项目工作实效和水平，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工，推动形成更多投资量、实物量，以高品质的营商环境打造项目招引落地的“永登速度”。（责任单位：县发改局等相关单位）
3.履约践诺守信行动。以全方位推进全国社会信用体系建设示范城市创建为总抓手，持续巩固综合信用指数排名，全力打造“信用兰州”。持续深化重点领域政府失信行为专项治理，助力提升政府行政效率和公信力。建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，在政府守信践诺、提高政务公开质量、加强公务员诚信教育等方面，建立健全政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度。围绕招商引资政策兑现、合作协议履行等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动。对中小企业账款拖欠等突出问题逐件盯办、按期化解，保护市场主体合法权益。全力推进“清廉兰州”建设，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，营造风清气正的社会风气。（责任单位：县纪委监委、县政府办公室、县发改局、县工信局等相关单位）
4.助企暖企惠企行动。扎实落实干部“包抓联”服务企业、“六必访”“企业家日”等创新举措，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务。持续开展领导干部联动调研，建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，帮助企业解难题、降成本、保运行、增效益。深入推进国企整合重组及混合所有制改革，建立健全现代化企业管理制度，支持国有企业开展科技创新，不断提升经营质量和效益。切实落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。（责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、县财政局等相关单位）
（四）聚力打造“一县一品”攻坚行动
打造“永税有为－青年梦之队服务团队”品牌。一是推行服务品牌，争做“陇税雷锋”。以“青年梦之队”为基础，组建“陇税雷锋”税费宣传辅导团队，积极推进“陇税雷锋”全员帮办服务机制，用心打造“永税有为”服务亮点。二是打通诉求渠道，提升营商环境。以“青年梦之队”为主力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过设立调解室、成立诉求响应团队，畅通纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，充分发挥调解作用，推进税收争议化解在基层、化解于萌芽。三是侧重重点项目，提供滴灌式服务。成立“项目管家”纳税服务团队，主动为我县的重点项目评估、决策、勘察、设计、施工、一直到竣工投入至正常生产经营全过程提供“一对一、精细化、全流程”管家式精准服务，全力支持项目投产、达产。四是创新宣传方式，扩展宣传渠道。开展“税务青年助企惠民志愿行动”，为纳税人缴费人宣讲税法，促进各项税费政策更加精准有效落地。通过“小永说税”线上直播形式，开展税收政策培训、操作流程演示、可视化答疑等。制作图解、动漫、短视频等新媒体解读产品，依托微信、微博、抖音等平台组织开展网络接龙活动，提升政策知晓度和送达率。（责任单位：县税务局）
三、组织保障
（一）加强组织领导。坚持和加强党对优化营商环境工作的全面领导，成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班，实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实。各部门要把攻坚突破行动作为“一把手” 工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志具体抓好调度落实，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境”共识，以营商环境大改善助力发展质效大跃升。
（二）压实工作责任。各指标牵头部门要发挥主动性和创造性，健全工作机制，细化攻坚方案，推进本领域攻坚。以“三抓三促”行动为牵引，大力开展招商引资，加快重大项目建设，创造良好发展环境。构建亲清政商关系，开展走访调研、现场办公、交流座谈等活动，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务。纪检监察部门要加大执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境行为的人和事。全县上下齐心协力，确保政策到位、措施到位、成效到位，推动行动有力有序有效开展。
（三）支持容错创新。召开全县优化营商环境评选表彰大会，强化正向激励，推动形成干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制，对优化营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的干部，给予褒奖和提拔重用。细化实化容错免责情形，防止问责泛化，鼓励各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。
（四）夯实法治保障。司法行政部门要定期开展营商环境领域地方性法规、规章和规范性文件清理工作，加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。畅通涉企行政复议申请渠道，健全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围。
（五）强化督导问效。加强攻坚突破行动过程、质量管控，将攻坚任务纳入考核清单，综合运用国评省评、季度考核、明察暗访等多种方式对攻坚突破年行动跟踪问效，将督导考评结果纳入领导班子考核，对指标提升明显、创新做法领先的指标牵头部门进行加分、奖励；对重视不够、落实不力的进行减分、约谈，切实督促各部门转变理念、担当实干，掀起优化营商环境的新高潮。
附件1：永登县营商环境指标百日攻坚提升行动任务清单(5).xls
2.永登县营商环境指标百日攻坚突破行动任务清单