——2024年7月26日在红城镇第二十届
人民代表大会第六次会议上
红城镇人民政府镇长 贾泽峰
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出宝贵意见和建议。
一、2024年上半年政府工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年上半年，我镇认真贯彻县委县政府决策部署，在县委县政府及镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇人民，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、不发生规模性返贫为底线，凝心聚力求突破，迎难而上抓落实，主动破解治理难题，积极回应群众期盼，抓实乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，稳住农业基本盘，全面推进乡村振兴，经济社会发展呈现稳中求进的良好态势。
上半年，我镇以坚韧不拔的定力，筑牢农业生产“压舱石”。
一是坚守粮食安全底线，扛稳粮食安全政治责任。上半年，小麦播种面积5414.55亩完成120%；玉米播种面积12393.22亩完成112%；豆类播种面积838.12亩完成104%；组织化肥农药减量化培训20余人次，加大对重点农资质量抽查检查力度频次，把好农资销售入市关口，全力保障农资安全。二是强化基本农田管理，提振种粮卖粮信心信念。严格落实耕地“非粮化”管理，强化农村宅基地建房审批，杜绝占用耕地违法建房。上半年按时发放耕地地力补贴110.0674万元，农机补贴4.203万元，燃油补贴0.75万元，“一喷三防”农资390公斤，尿素17吨，地膜70吨。三是提升农田水利工程建设，保障农田灌溉高效稳定。上半年我镇水利设施建设共投资286.6万元。主要内容包括：更新维修机井2眼，更换深井潜水泵3台，更换上水管520米；野泉十三渠完成渠道衬砌1.5公里；处理凤山村冻管130m、下河村冻管20m；徐家磨村进行河坝治理876m，野泉新渠修建拦水坝一座。
上半年，我镇以与时俱进的精神，打造产业经济“增长极”。
一是有序推进农村集体产权制度改革。结合红城实际，完成国家农村集体资产监督管理平台数据校核工作，目前成员户数6741户，成员人数43399人。二是有力促进合作社提升。上半年积极推进落实合作社提升行动，对辖区内63家合作社经营状况进行全面摸底，正常经营34家，已通知29家未正常经营的合作社法人尽快注销合作社。新申请家庭农场2家。三是大力推进农业特色产业发展。党委、政府定期研究部署农业产业化发展工作，上半年永安村食用菌产业投产，全镇种植玫瑰8500亩，种植红花、菊花共计390亩，预计创收2686.5万元。
上半年，我镇以革故鼎新的勇气，打好环境整治“攻坚战”。
一是河道治理提质增容。开展“水清、河畅、岸绿、景美”行动，组织专人清理河道垃圾，加强监督检查及保洁工作，实现“河面无漂浮物，河岸无垃圾”。对河边污染源、非法采砂场、违法建筑等定期进行排查，从源头上对河道、沟道环境进行保护。全面落实河长制，上半年29位河长共巡河970余次。按照“责任分解到位、责任主体到位、责任目标到位”要求，形成横向到边、纵向到底的责任体系，提高综合治理成效。二是人居环境焕然一新。进一步健全长效机制和“全域一张网”管理清单，基本实现“视线所及无垃圾”。健全镇村卫生保洁两级责任体系，实现垃圾收集转运处理全覆盖。上半年在推进“三清理、三拆除、三整治、一美化”攻坚行动的同时扎实落实“村村万树﹒绿美乡村”行动，因地制宜、分类施策，着力打造村容村貌园林化、庭院花果化、村边森林化的特色乡村。共投入资金66.6万元种植桃树、槐树、柳树、玫瑰等1.42万棵。三是“厕所革命”扎实推进。计划新建水冲式卫生厕所90座，目前正在招标阶段。在改厕施工过程中充分尊重农户意愿，科学选址，镇村卫生改厕负责人全程跟进施工质量，确保改一个、成一个、用一个；对辖区内所有改厕户进行了全面排摸，发现问题厕所168座，122座已整改到位，预计7月底全面完成整改。四是清洁能源落地生根。对2021年安装的“太阳能加电辅热”问题设备再次进行摸底，及时疏导农户情绪，讲解问题发生的客观原因，积极联系厂家做好售后维修，并积极申请永登县农村冬季取暖热源清洁化改造项目中央资金（第一批运行补贴）27.58万元。五是自建房排查常抓不懈。上半年共计“回头看”排查自建房64户，通过维修加固及第三方安全鉴定的措施，对有隐患的经营性自建房全部整改销号。对存在一般安全隐患的非经营性自建房进行拆除重建、维修加固及安全鉴定，目前2户非经营性自建房已拆除，1户已拆除重建。
上半年，我镇以矢志不渝的初心，保持脱贫攻坚“好成绩”。
一是防返贫监测持续聚焦。完成脱户人口和监测人口外出务工人员信息录入1022户2038人，制定未消除风险监测对象一户一策帮扶计划；常态化开展“六必查六必访”活动；为防止规模性返贫1月底对所有农户开展风险隐患排查1次，完成医保部门反馈预警信息1-6月入户核查工作。二是促进集体经济提质增效。坚持把发展壮大村级集体经济作为强村富民助推乡村振兴的重要抓手，审议了9个村集体经济发展规划，以“党支部+产业振兴”形式，因地制宜挖掘发展潜力，持续盘活村集体资源资产，落实资金1186.5万元，带动村集体经济增收66.23万元，在产业奖补方面，脱贫户和监测户落实产业奖补政策39户，落实奖补资金 11.93 万元。三是保障劳务输出稳定增收。我镇始终坚持把增加劳务收入作为农民增收的重要渠道，开展叉车、装载机、挖掘机、保健按摩等培训4场次218人。完成脱户人口和监测人口外出务工人员信息录入5800人，共计发放交通补贴3批次788人33.03万元。
上半年，我镇以锐意进取的魄力，抓好项目建设“主引擎”。
围绕产业发展、就业增收、强村富民、乡村建设等领域，拓宽思路、摸清家底、整合资源，以高质量项目建设为经济高质量发展蓄动能、增后劲。我镇在库项目2个，上报固定资产投资8670.4万元。一是续建项目1个，为甘肃东霖宏泽农业发展有限公司新建华山村生猪养殖场项目。该项目总投资2000万元，2023年上报投资1679.6万元，2024年一季度上报投资320.4万元，现已完成该项目投资上报工作。二是新建项目1个，为永登京能新能源电力有限公司100MW农光互补发电项目。该项目于2024年2月入库，投资5.19亿元，实际上报固定资产投资8350万元。完成红城镇特色小城镇垃圾填埋场工程组建手续报批工作。对接县相关行业部门完成兰州树屏丹霞旅游景区总体规划，为我镇项目建设、农业发展等预留了发展空间。
上半年，我镇以守正笃行的态度，织密民生福祉“保障网”。
一是民生保障有质有效。按照“应保尽保、应救尽救”原则，“三类户”基本医保、医疗救助覆盖率均达到100%。共纳入农村低保5户10人、农村特困供养6户6人、低收入家庭1户4人；实现农村最低生活保障对象共计360户853人、城市最低生活保障对象29户41人、特困供养对象89户91人、临时救助46户142人；落实各类资金254.94万元；纵深推进“结对帮扶﹒爱心甘肃”工程，结对关爱167人，落实各类帮扶政策1064项、帮扶资金3.3万元。二是科教文卫全面进步。义务教育巩固率达100%，困难学生资助率100%。春季雨露计划补助91名，发放补助资金13.65万元。实施文化惠民工程，村村都有规范化卫生室、文化室，完善农家书屋建设，开展全民阅读活动，不断丰富群众精神文化生活。家庭医生签约1323户，签约率99％。联合县妇幼保健院、镇卫生院，完成68名适龄妇女免费筛查工作。三是征兵工作扎实推进。上半年累计应征报名通过26人，对13名困难退役军人及优抚对象进行慰问，发放慰问金2700元、菜籽油22桶，大米20袋；为2名退役军人向兰州市退役军人关爱基金会申请了帮扶援助救助资金8000元。为退役军人推荐就业岗位6次，为4名新入伍现役军人家属送去光荣牌，及时领取并实时发放优待证。
上半年，我镇以众志成城的决心，构建安全生产“新格局”。
一是紧盯重点任务抓落实。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真开展安全生产大排查大整治“百日攻坚”行动、“七个专项整治”行动和安全生产治本攻坚三年行动，汲取事故教训，定期分析研判安全形势，研究制定安全生产责任清单。紧盯安全风险和事故隐患“减存量、遏增量”总体目标，制定一系列文件，量化工作任务，明确责任分工，细化具体措施，将安全生产工作落实情况纳入“三抓三促”行动重点督导内容。全镇安全生产形势平稳有序，未发生较大及以上安全生产事故。二是聚焦重点领域除隐患。全面排查整治重点行业领域安全隐患，累计检查各类生产经营单位50余家次，排查问题隐患90条，整改85条，剩余5条持续跟踪整改。三是坚持统筹兼顾筑防线。镇村社干部和8名监测员定期巡查8处地质灾害隐患点，入户宣传地灾避险搬迁政策。对辖区内防洪工程、河洪道易受山洪威胁的村社进行拉网式排查，发现隐患点19处，对查出的问题隐患及时完成闭环销号管理。修订完善各类应急预案。进一步充实物资储备，落实抢险指挥车2辆、应急运输车9辆、挖掘机9台，装载机9台，自卸车9台。强化森林草原防灭火网格化管理，健全完善“八机制三清单一包保一承诺”工作措施。
上半年，我镇以一以贯之的信心，答好主动创稳“治理卷”。
一是紧盯责任落实筑牢新防线。充分发挥党组织引领桥梁纽带作用，筑牢“镇、村、组”三级战斗堡垒。构建“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，将“三纵”运行机制贯穿于基层治理的全过程。按照“三级网格”管理体系，健全完善镇级大网格、9个中网格、91个小网格，广泛吸纳各界力量，充实“1+4+X”网格治理队伍90余人，细化完善网格化服务管理制度机制10余项，不断推进网格力量多元化、专业化。二是强化分析研判做到预则立。依据“线上”+“线下”收集的信息，严格落实日调度、周分析、月研判工作机制，确保事事有回应，件件有落实。上半年“小兰帮办”公众诉求平台受理事件2736件，受理率100％。成功化解并录入平安甘肃信息化支撑平台矛盾纠纷47起，受理12345民情通服务热线案件52件，办结率100％。因机场三期扩建工程和永宁新村工程，作为原被告参加法院庭审11次。核查县农业农村局下发的卫片图斑13处，完成整改5处，已核查并通过审核县自然资源局反馈我镇乱占耕地建房图斑415处。三是狠抓五个确保护航五到位。上半年今日头条发布、微信公众号等平台推送禁毒工作简讯21条。在微信工作群宣传转发各类宣传信息等共计20次80余条。以法律“八进”活动为载体深入企业、学校、宗教等场所，利用节假日及宣传月等时机开展集中宣传教育活动，确保宣传教育到位。对综治中心规范化建设工作、矛盾纠纷排查等各类重点工作组织专项培训6次，确保培训指导到位。对在册邪教人员38人、吸毒人员36人、社区矫正6人、安置帮教60人、严重精神障碍患者97人、易肇事肇祸精神病人17名进行重点管控，采取强制治疗措施，严防肇事肇祸案（事）件发生，确保帮教管控到位。推动新时代“枫桥经验”红城化的创新实践，形成“乡镇主导，以村为主，依靠群众，社会参与，多元化解，确保小事不出村、大事不出镇”的基层信访工作模式。对全镇重大复杂疑难的矛盾纠纷实行“六包”化解制度，协调派出所管段民警参与，确保矛盾调解到位。依托“雪亮工程”中71处视频监控、21个天翼监控点位、16个“天翼看家防疫平台”对辖区重点街道路口、学校、人员密集场所实时监控，常态化开展扫黑除恶专项斗争、打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”、非法集资、涉枪涉爆等专项行动、打击养老诈骗行动，借助创建食品安全示范城市为契机规范食品生产经营单位行为，持续开展社会治安重点排查整治工作，确保社会治理到位。
上半年，我镇以串珠成链的策略，谱写文旅融合“新篇章”。
一是文化遗产在保护传承中绽放新姿。红城分布有全国重点文物保护单位红城感恩寺、汉明长城遗址，省级文物保护单位把家坪新石器时代古遗址、山陕会馆，县级文物保护单位文昌殿等15处文物遗存，流传城隍出府、高跷、铁芯子、太平鼓、剪纸、“红市花灯”等丰富民俗文化遗产为红城打出靓丽的名片。二是传统节日在生活重塑中摇曳生姿。依托春节、元宵节、清明节、端午节等传统节日共举办各类文化活动15场次。华山村社火进城展演，荣获二等奖，奖金4万元。举办的篮球赛+社火、广场舞等系列文化体育活动、清明山文化旅游节增加了乡村活力，助力乡村振兴加速度。三是文化旅游建设在乡村振兴中如日方升。争取县财政资金50万元计划将红城镇文化站搬迁至红城影剧院并进行改扩建，建筑面积1500平方米，预计10月建成并投入使用。上半年永安村、玉山村、凤山村、进化村、野泉村5个村拟申报为第六批中国传统村落名录，发布《古镇红城》系列宣传文章13期，完成中国名镇名村志兰州市丛书《红城镇志》评议和初审。有序推进《徐家磨村史》编纂工作。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则可成。我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，这些成绩的取得，归功于县委县政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大有力监督、鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表红城镇人民政府向所有关心、支持红城发展的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，向为红城建设作出贡献的全镇人民致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定当前成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇在发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：村集体经济造血功能不足，实力不强，活力不足，乡村振兴发展任务艰巨；产业链条不长、产品附加值较低，特色农产品规模化、产业化和品牌化发展亟须加强；大项目好项目谋划储备不多，公共服务设施和基础设施建设还存在短板弱项，民生保障和公共服务仍需加强；社会矛盾依然多发易发，主动创稳工作还不够细致深入等等。在今后工作中，我们将迎难而上、实干苦干，尽心竭力予以解决，推动各项工作取得新成效。
二、2024年下半年政府工作计划
各位代表！2024年是实现“十四五”规划目标任务的承上启下之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续推动高质量发展，找准定位、明确路径，以更高站位、更实举措、更严标准、更硬作风，贯彻落实1139工作部署，统筹抓好产业发展、项目建设、乡村治理、民生保障等重点工作，奋力开创红城经济社会高质量发展新局面。
（一）聚焦宜居品质，在推动乡村振兴上绘出新亮点。坚持农业农村优先发展，守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进和美乡村建设，让老百姓生活更有甜头，日子更有奔头，致富更有盼头。一要坚决守牢两条底线。要确保做好“三农”工作，要持续完善防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线，加强撂荒地复耕复种，牢牢守住粮食安全底线。二要持续壮大集体经济。要按照“党建引领、村企共建，优势互补、协调发展”思路，加快产业结构调整，全面盘活资产资源，吸纳农村富余劳动力就近务工，不断拓展集体经济发展门路，全面提升村级集体经济发展质效。同时，加强农村集体“三资”管理突出问题专项整治力度，紧盯关键要害，精准靶向施策，看牢村集体“钱袋子”。三要加快建设和美乡村。要深入学习借鉴“千万工程”经验，持续开展道路交通重点区域环境综合整治、村庄清洁大扫除等行动，紧盯重点区域，实行定人、定段、定区域、定标准管理、整体推进的方式，常态化做好人居环境整治，着力打造环境优美、乡风文明的美丽新农村。
（二）聚焦民生保障，在提升幸福指数上做出新成效。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，推进民生实事项目，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让民生答卷有“温度”、更有“厚度”。一要切实强化社会保障。要推动实施全民参保攻坚行动，实现社会保险参保扩面，全面落实各类社会救助政策。依托帮扶车间，加大技能培训，增加带动就业，持续为乡村振兴提供人才支撑。二要积极办好惠民实事。要大力实施文化惠民工程，依托新时代文明实践站所、公共文化场所等平台，不断丰富群众精神文化生活。要积极做好妇女“两癌”筛查、老年人免费健康体检等工作，严格落实“双减”政策，深化学校思想政治教育，提升教师教书育人能力素质，办好人民满意教育。
（三）聚焦安全稳定，在维护社会大局上展现新担当。要抓实抓细社会管理和安全维稳各项工作，坚决守牢安全底线，确保社会大局稳定。一要筑牢安全生产红线。要持续开展安全生产专项整治攻坚行动，严格落实安全生产责任制，持续抓好建筑施工、食品药品、防溺水等重点领域安全排查整治，压实镇村两级河长责任，加大安全宣传培训力度，切实提升企业和群众安全责任意识，坚决遏制安全事故发生。二要聚焦信访矛盾化解。要以“三抓三促”、主动创稳为抓手，持续深化法治宣传教育，盯紧矛盾纠纷，抓紧抓实“排查、调解、防控、回访”四个环节，实现矛盾纠纷“一揽子”调处，“一站式”就地解决，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强重点信访人员稳控，努力维护平安有序的社会环境。三要健全社会治理体系。要高标准打造“田字型”基层社会治理体系，深入推进平安建设，持续加大宣传力度，严厉打击非法集资等违法行为。积极推进“八五”普法，充分发挥镇村法律顾问作用，完善公共法律服务体系，提升公共法律服务水平，营造“依法表达诉求、解决纠纷、维护权益”的法治氛围。
（四）聚焦文旅禀赋，在擦亮古镇名片上打造新优势。强化党建引领，促进文旅融合发展。积极争取资金，扎实做好感恩寺、山陕会馆等文化遗产的保护工作，保留乡土韵味，留住田园乡愁，打造集商贸、物流、餐饮、住宿为一体的乡镇集散中心，逐步打造“游田园山水，赏玫瑰花海，品土司文化，尝红城美食”的乡村一日游精品旅游线路。下一步，我镇将在庄浪河示范带分三年逐步高标准打造312国道沿线乡村振兴示范村，同时充分挖掘资源禀赋，发扬红城历史文化名镇优势，积极融入红城旅游，盘活文化遗产，辐射带动全域集体经济提质增效。
（五）聚焦职能转变，在政府自身建设上务求新作为。始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，持续提升政府效能，努力建设人民满意的政府。一要始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，牢固树立法治观念，严格执行重大行政决策程序，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格落实政府法律顾问制度，扎实推进法治政府、法治社会一体化建设，自觉接受人大和社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。二要始终坚持务实担当。锚定提高政府工作执行力，全面加强机关效能建设，让重实干、抓落实成为政府工作主旋律。持续完善干部绩效考核管理办法，大力纠治不作为、慢作为、乱作为等问题，激励机关干部在招商引资、项目建设、民生事业、矛盾化解等重点工作一线担当作为、有所成就。三要始终坚持廉洁从政。坚持精打细算过紧日子，紧盯项目建设、公共资金、惠农资金等重点领域，从严把控“三公”经费和一般性支出，真正将有限的资金用在“刀刃”上。严格履行主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入推进政府党风廉政建设，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗里书写。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧扣“强省会”发展目标，团结协作、接续奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、勇毅前行的毅力、苦干实干的担当，扎实推动全镇各项事业高质量发展，共同谱写宜居宜业和美红城新篇章！