张掖经济技术开发区
“亩均效益 ”综合评价实施意见
根据市委、市政府《关于推进张掖经济技术开发区高质量 发展的实施意见》（市委发〔2020〕34 号）文件精神，为深入 推进资源要素市场化配置，提高土地投入产出效率，促进新旧 动能转换和高质量发展。结合张掖经开区实际，特制定本实施 意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实省、市强工业行动安排部署，围绕建设现代化产业体 系，按照分类施策、精准评价、减负降本、政策协同、精准倒 逼的原则，通过开展企业亩均效益综合评价，对企业发展绩效 作出客观公正综合评价，配套实施差别化的资源要素配置和扶 持政策，提高土地利用效率，推动资源要素向高效益、高产出、 高技术、高成长型企业集聚，加快工业企业提质增效转型发展。
二、评价范围
经开区生态科技产业园、循环经济示范园、农产品产业园、 冶金建材产业园、煤化工产业园内新建项目、规模以上工业企 业（以下简称规上企业）和实际工业用地面积在 3 亩（含）以 上的规模以下企业（以下简称规下企业）。
三、评价时间
2024 年 7 月至 2025 年 7 月，按照不同产业类型，分类分 批次开展企业亩均效益综合评价工作，力争 2025 年 7 月 30日完成对 252 户重点工业企业的评价，到 2025 年底前完成所 有工业企业评价。
四、主要目标
2025 年实现工业亩均税收年均增长 10%以上，规模以上工业全员劳动生产率年均增长 5%以上，单位增加值能耗年均降低 3%以上，单位增加值排放量年均降低 4%以上，研究与试验发展（R&D）经费占主营业务收入之比年均提高 3%以上，经开 区经济发展质量和效益明显提升。
1.基础评价指标
(1)规上企业评价指标： 以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入、研发投入及经费支出占营业收入 比重、全员劳动生产率、综合素质七项为基础评价得分项。
(2)规下企业评价指标： 以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入四项为基础评价得分项。
2.行业分类
为加强评价结果的综合应用，根据参评企业产业发展现状 和产业导向对规模以上企业开展分行业（产业）评价；规模以 下企业统一评价。
3.指标权重设置
(1)规上企业：亩均税收占 35%、亩均营业收入占 20%、亩 均固投占 10%、单位能耗营业收入占 15%、研究与试验发展经 费支出占营业收入比重占 10%、全员劳动生产率占 5%、企业综 合素质占 5%。
(2)规下企业：亩均税收占 40%、亩均营业收入占 25%、亩 均固投占 20%，单位能耗营业收入占 15%。
五、评价结果
1.结果分类
工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次，按照规上 企业和规下企业两个类别，分行业评出 ABCD 四类企业。
(1)A 类--优先发展类：是指资源占用产出高、经营效益 好、转型升级发展成效明显，未发生较大安全生产责任事故、 重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳资纠纷 事件，且未涉及偷税等严重违法违规行为受到查处的规上企 业，原则上规上企业为总得分排名前 20%（含）的企业。
(2)B 类--提升发展类：是指资源占用产出较高、经营效 益较好，发展水平可以进一步提升，未发生较大安全生产责任 事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳 资纠纷事件的企业。
①综合评价得分排名列 20%-60%（含）的规上企业；
②综合评价得分排名前 60%（含）的规下企业。
(3)C 类——帮扶转型类：是指资源利用效率偏低、综合 效益不佳， 需要重点帮扶、引导升级的企业。
①规上企业总得分排名列 60%-95%（含）的企业；
②综合评价得分排名列 60%-90%（含）的规下企业。
(4)D 类——倒逼整治类：是指综合效益差， 需倒逼整治 的企业。即参与评价企业中除 A、B、C 类外的所有企业。
①综合评价得分排名末 5%的规上企业;
②综合评价得分排名末 10%的规下企业。
2.结果修正
(1)加分：对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给 予加分，最高加分不超过 10%。规上企业年税收总额超 500 万 元的加 3%、超 1000 万元的加 4%、超 2000 万元的加 5%、超 5000 万元的加 7%、超 1 亿元的加 10%。
(2)提档：对以下企业提升一档： ①当年度被认定为独角 兽企业的；②当年度被认定为省级隐形冠军企业的；③当年度 被认定为省创新型领军企业的；④当年度被认定为国家级制造 业单项冠军企业的；⑤当年度在主板、中小板、创业板成功上 市及进入主板上市辅导期，以及新三板挂牌的；
(3)否决： ①发生较大安全生产、重大环境责任事故和重 大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环 保、能耗、质量、安全等不达标的企业，以及列入各级政府明 确淘汰计划的企业，实行一票否决，不得列入 A 类和 B 类；② 企业亩均税收低于 0.5 万元的企业，直接列入 C、D 类； ③应 参加综合评价而未参加的企业，直接列入 D 类；④原规上企业 当年退规的，或年度税收总额低于 30 万元的规上企业，均不 得列入 A 类；⑤因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任 的企业，均不得列入 A 类和 B 类；⑥企业自有占地面积 5 亩以 上，经核实用于全出租的，直接列入 D 类；⑦对拒绝核实、补 充评价资料、不配合评价工作的企业，直接列入 D 类。
3.认定程序
(1)数据汇总：每年 4 月底前，各职能部门根据综合评价 指标，将企业上一年度数据资料报送至经开区“亩均效益”综 合评价工作领导小组办公室（以下简称“亩均办”）。亩均办 按规上企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库，做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、 谁负责”的原则，加强数据统计和报送等工作。经济发展局负 责提供规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、 R&D 经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业 行业分类；税务部门负责提供企业税务数据；建设部门负责提 供企业用电数据；亩均办负责对相关部门提供的各项指标数据 进行汇总，负责对企业的数据和初步分类进行核准和初审，形 成审核意见上报。
(2)评价计算：每年 5 月份前，亩均办组织相关职能部门 共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核。
(3)公示纠偏：每年 6 月初，亩均办将复核后的评价结果 在主流媒体进行公开公示，并实事求是地加以纠错纠偏。
(4)终评公布：最终的评价结果需经管委会领导会议讨论 审定后，正式发文公布。亩均办与每年 6 月底前分别将规上企 业 7 项指标数据和评价结果报送市工信局。同时，将评价结果 提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政 监管的重要依据。
(5)执行政策：亩均办将综合评价结果提交相关职能部门 予以应用。每年 7 月起，各职能部门开始执行要素资源差别化 政策，执行情况由亩均办汇总，并于 12 月底前和下一年 6 月 底前分两批报送管委会。
六、评价应用
根据“亩均效益”综合评价结果，加强企业分类精准指导 和服务，加大优质企业激励力度，倒逼劣质企业提升资源要素 利用效率。依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上按照 A 类优先保障，B 类积极支持，C 类相对控制，D 类严格限制的 原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素 差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资 源要素利用效率。或采取差别化的帮扶、监管措施，加大差别 化政策措施执行力度，加快建立完善资源要素市场化配置和交 易机制。具体差别化政策，在本次“亩均论英雄”工业企业综 合评价结果公布后实施。
1.实施差别化用地政策
(1)优先保障属于战略型新兴产业、高端装备制造业、高 新技术产业的 A 类企业改、扩建用地需求。
(2)A 类企业改扩建项目优先安排进入园区发展，优先选 址供地，禁止 D 类企业改、扩建项目入园。
(3)建立“标准地”制度，将亩均投资、产出、税收等标 准纳入土地招拍挂相关要求。
2.实施差别化排污政策
(1)优先安排 A 类企业新增项目排污权指标，并予以价格 优惠；适当安排 B 类企业新增排污权指标；限制安排 C 类企业 新增排污权指标，并适当提高排污权有偿使用价格；禁止安排 D 类企业新增排污权指标。
(2)对 D 类企业，在正常污水处理收费标准的基础上，再 执行不低于上浮 10%的加价措施；对连续三年被评定为 D 类的 企业，执行不低于上浮 20%的加价措施。
3.实施差别化融资政策
(1)支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对 A、B 类企业在信用评级、贷款准入、 贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创 新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。
(2)鼓励政策性融资担保机构对 A、B 类企业提供融资担保 服务。
4.实施差别化奖评政策
(1)A 类企业优先支持企业建设技术中心、研发中心、重 点企业研究院，优先享受技改补助，鼓励企业引进高端人才， 优先享受政府人才引进政策；优先申报国家、省上项目，政府 质量奖和各级各类名牌产品和商标。
(2)C、D 类企业不得享受政府有关奖励政策。
(3) 已享受奖补资金的企业被列为 C、D 类企业的，应退回 已预拨的补助资金。
七、保障措施
1.加强组织领导。成立由经开区管委会主要领导任组长、 分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的经开区“亩 均效益”综合评价工作领导小组，协调推进“亩均效益”综合 评价工作。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局，具 体负责做好相关评价工作；领导小组各成员单位要高度重视， 及时落实工作职责，细化工作措施，形成工作合力。
2.强化督查考核。将开展“亩均效益”综合评价工作纳入 经开区经济工作目标责任书，加大对各部门落实“亩均效益” 综合评价工作的跟踪督查和考核力度，定期通报、及时总结经 验、改进不足，协调解决有关问题，并探索建立长效激励机制。
3.加强宣传引导。各部门要充分利用报纸、电视、互联网、经开区门户网站和新媒体，大力宣传“亩均效益”综合评价工 作。积极推广先进经验和典型做法，及时准确发布信息和解读 政策法规，切实转变企业发展理念，为评价工作营造良好的舆 论氛围和社会环境。