张掖经济技术开发区
“亩均效益 ”综合评价实施意见
根据市委、市政府《关于推进张掖经济技术开发区高质量 发展的实施意见》（市委发〔2020〕34号）文件精神，为深入 推进资源要素市场化配置，提高土地投入产出效率，促进新旧动能转换和高质量发展。结合张掖经开区实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市强工业行动安排部署，围绕建设现代化产业体系，按照分类施策、精准评价、减负降本、政策协同、精准倒逼的原则，通过开展企业亩均效益综合评价，对企业发展绩效作出客观公正综合评价，配套实施差别化的资源要素配置和扶持政策，提高土地利用效率，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长型企业集聚，加快工业企业提质增效转型发展。
二、评价范围
经开区生态科技产业园、循环经济示范园、农产品产业园、冶金建材产业园、煤化工产业园内新建项目、规模以上工业企业（以下简称规上企业）和实际工业用地面积在3亩（含）以上的规模以下企业（以下简称规下企业）。
三、评价时间
2024年7月至2025年7月，按照不同产业类型，分类分批次开展企业亩均效益综合评价工作，力争2025年7月30日完成对252户重点工业企业的评价，到 2025年底前完成所有工业企业评价。
四、主要目标
2025年实现工业亩均税收年均增长10%以上，规模以上工业全员劳动生产率年均增长5%以上，单位增加值能耗年均降低3%以上，单位增加值排放量年均降低4%以上，研究与试验发展（R&D）经费占主营业务收入之比年均提高3%以上，经开区经济发展质量和效益明显提升。
1.基础评价指标
(1)规上企业评价指标：以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入、研发投入及经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率、综合素质七项为基础评价得分项。
(2)规下企业评价指标：以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入四项为基础评价得分项。
2.行业分类
为加强评价结果的综合应用，根据参评企业产业发展现状和产业导向对规模以上企业开展分行业（产业）评价；规模以下企业统一评价。
3.指标权重设置
(1)规上企业：亩均税收占35%、亩均营业收入占20%、亩均固投占10%、单位能耗营业收入占15%、研究与试验发展经费支出占营业收入比重占10%、全员劳动生产率占5%、企业综合素质占5%。
(2)规下企业：亩均税收占40%、亩均营业收入占25%、亩均固投占20%，单位能耗营业收入占15%。
五、评价结果
1.结果分类
工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次，按照规上企业和规下企业两个类别，分行业评出ABCD四类企业。
(1)A类--优先发展类：是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显，未发生较大安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳资纠纷事件，且未涉及偷税等严重违法违规行为受到查处的规上企业，原则上规上企业为总得分排名前20%（含）的企业。
(2)B类--提升发展类：是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升，未发生较大安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳资纠纷事件的企业。
①综合评价得分排名列20%-60%（含）的规上企业；
②综合评价得分排名前60%（含）的规下企业。
(3)C类——帮扶转型类：是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。
①规上企业总得分排名列60%-95%（含）的企业；
②综合评价得分排名列60%-90%（含）的规下企业。
(4)D类——倒逼整治类：是指综合效益差，需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有企业。
①综合评价得分排名末5%的规上企业;
②综合评价得分排名末10%的规下企业。
2.结果修正
(1)加分：对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给予加分，最高加分不超过10%。规上企业年税收总额超500万元的加3%、超1000万元的加4%、超2000万元的加5%、超5000万元的加7%、超1亿元的加10%。
(2)提档：对以下企业提升一档：①当年度被认定为独角兽企业的；②当年度被认定为省级隐形冠军企业的；③当年度被认定为省创新型领军企业的；④当年度被认定为国家级制造业单项冠军企业的；⑤当年度在主板、中小板、创业板成功上市及进入主板上市辅导期，以及新三板挂牌的；
(3)否决：①发生较大安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，以及列入各级政府明确淘汰计划的企业，实行一票否决，不得列入A类和B类；②企业亩均税收低于0.5万元的企业，直接列入C、D类；③应参加综合评价而未参加的企业，直接列入D类；④原规上企业当年退规的，或年度税收总额低于30万元的规上企业，均不得列入A类；⑤因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任的企业，均不得列入A类和B类；⑥企业自有占地面积5亩以上，经核实用于全出租的，直接列入D类；⑦对拒绝核实、补充评价资料、不配合评价工作的企业，直接列入D类。
3.认定程序
(1)数据汇总：每年4月底前，各职能部门根据综合评价指标，将企业上一年度数据资料报送至经开区“亩均效益”综合评价工作领导小组办公室（以下简称“亩均办”）。亩均办按规上企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库，做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据统计和报送等工作。经济发展局负责提供规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类；税务部门负责提供企业税务数据；建设部门负责提供企业用电数据；亩均办负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总，负责对企业的数据和初步分类进行核准和初审，形成审核意见上报。
(2)评价计算：每年5月份前，亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核。
(3)公示纠偏：每年6月初，亩均办将复核后的评价结果在主流媒体进行公开公示，并实事求是地加以纠错纠偏。
(4)终评公布：最终的评价结果需经管委会领导会议讨论审定后，正式发文公布。亩均办与每年6月底前分别将规上企业7项指标数据和评价结果报送市工信局。同时，将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。
(5)执行政策：亩均办将综合评价结果提交相关职能部门予以应用。每年7月起，各职能部门开始执行要素资源差别化政策，执行情况由亩均办汇总，并于12月底前和下一年6月底前分两批报送管委会。
六、评价应用
根据“亩均效益”综合评价结果，加强企业分类精准指导 和服务，加大优质企业激励力度，倒逼劣质企业提升资源要素利用效率。
依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类相对控制，D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。或采取差别化的帮扶、监管措施，加大差别化政策措施执行力度，加快建立完善资源要素市场化配置和交 易机制。具体差别化政策，在本次“亩均论英雄”工业企业综 合评价结果公布后实施。
1.实施差别化用地政策
(1)优先保障属于战略型新兴产业、高端装备制造业、高新技术产业的A类企业改、扩建用地需求。
(2)A类企业改扩建项目优先安排进入园区发展，优先选址供地，禁止D类企业改、扩建项目入园。
(3)建立“标准地”制度，将亩均投资、产出、税收等标准纳入土地招拍挂相关要求。
2.实施差别化排污政策
(1)优先安排A类企业新增项目排污权指标，并予以价格优惠；适当安排B类企业新增排污权指标；限制安排C类企业 新增排污权指标，并适当提高排污权有偿使用价格；禁止安排D类企业新增排污权指标。
(2)对D类企业，在正常污水处理收费标准的基础上，再执行不低于上浮10%的加价措施；对连续三年被评定为D类的企业，执行不低于上浮20%的加价措施。
3.实施差别化融资政策
(1)支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。
(2)鼓励政策性融资担保机构对A、B类企业提供融资担保服务。
4.实施差别化奖评政策
(1)A类企业优先支持企业建设技术中心、研发中心、重点企业研究院，优先享受技改补助，鼓励企业引进高端人才，优先享受政府人才引进政策；优先申报国家、省上项目，政府质量奖和各级各类名牌产品和商标。
(2)C、D类企业不得享受政府有关奖励政策。
(3)已享受奖补资金的企业被列为C、D类企业的，应退回已预拨的补助资金。
七、保障措施
1.加强组织领导。成立由经开区管委会主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的经开区“亩均效益”综合评价工作领导小组，协调推进“亩均效益”综合评价工作。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局，具体负责做好相关评价工作；领导小组各成员单位要高度重视，及时落实工作职责，细化工作措施，形成工作合力。
2.强化督查考核。将开展“亩均效益”综合评价工作纳入 经开区经济工作目标责任书，加大对各部门落实“亩均效益”综合评价工作的跟踪督查和考核力度，定期通报、及时总结经验、改进不足，协调解决有关问题，并探索建立长效激励机制。
3.加强宣传引导。各部门要充分利用报纸、电视、互联网、经开区门户网站和新媒体，大力宣传“亩均效益”综合评价工作。积极推广先进经验和典型做法，及时准确发布信息和解读政策法规，切实转变企业发展理念，为评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境。