成县“十四五”应急管理及安全生产
总体规划
（2020-2025）
前言
一、编制背景
“十四五”时期，随着经济社会高质量的不断发展和应急体管理机制体制改革的稳步推进，我县应急管理工作面临一系列新形势新任务，“一案三制”（即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）建设需要更加深入推进和不断强化，应对突发事件处置能力、应救援队伍建设需要不断提升和完善，新型应急体系和自然灾害防治能力建设需要全面推进和提升。通过规划的制定和实施，科学指导全县应急管理体系和自然灾害能力建设，努力提高预防和处置突发事件的能力，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产造成的损失，为我县经济社会高质量发展奠定良好的安全环境至关重要。
二、编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《“十四五”国家应急体系规划》、《陇南市应急管理体系“十四五”规划》、《陇南市成县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《成县突发事件总体应急预案》等法律法规、规范性文件和新时代、新形势下成县应急管理需要，制定本规划。规划针对有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等各个环节的不同要求，提出了“十四五”期间成县应急管理体系和自然灾害防治能力建设主要任务和重点项目。本规划是《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的延伸和细化，规划既与省应急管理体系建设规划保持承接关系，又指导县区、部门应急管理工作的顶层设计。
第一章 应急体系建设现状与面临的挑战
第一节 取得的成效
“十三五”期间，应急管理工作在县委、县政府的坚强领导及市应急局的指导下，全县认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神以及党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府关于安全生产、防灾减灾、应急救援工作机制体制系列重大改革，以“一案三制”和应急救援队建设为抓手，成功处置和应对了多起突发事件，“全灾种、大应急”工作格局初步形成。
一、机构改革稳步推进。一是完成了指挥机构调整。县减灾委和县防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害等应急指挥机构和成员单位工作职责及时进行了调整，确保了县委县政府各项决策部署上下贯通，有效应对了各类突发事件。二是机构改革向基层延伸。县应急管理局组建成立，“三定方案”已印发，基层应急管理工作顺利开展。三是健全完善应急指挥平台。依托成县自然灾害指挥系统和成县尾矿库监测监控系统，基本实现应急部门与水利、自然资源、林草、气象等部门信息系统的互联互通。四是应急管理得到全面推进。法律法规宣传和贯彻实施覆盖率大幅提升，出台印发了《成县关于加强新型应急体系建设的实施意见》和《成县关于进一步加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，持续深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项改革”。五是应急演练不断强化。“十三五”期间全县各级开展各类应急演练 600 余场次,参与演练人员达 1.2 余万人次，切实提高了应急预案的科学性和实操性。督促非煤矿山、危险化学品、消防、学校及辖区企业等开展不同类别应急演练60余次，参演人员约2000余人次。
二、应急预案体系基本形成。以“一案三制”为主线，进一步健全完善了成县应急预案体系建设。根据我县突发事件总体规律和趋势，制定了全县“突发事件总体预案”，以“突发事件总体预案”为总览，以各17个乡镇总体预案和专项应急预案为辅，企业应急预案为分支，修订专项预案13个、部门预案32个、乡镇总体预案17个，预案备案率达90％以上。应急预案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件各领域的应急预案体系基本形成。
三、应急工作机制逐步健全。针对成县自然灾害多发频发的现状，建立了成县自然灾害联席会议定期会商制度，明确了联席会议成员单位工作职责。同时，与国网成县供电公司签订了应急联动战略合作协议，建立了应急救援跨行业联动机制，全县应急管理工作机制逐步健全。
四、应急法制宣教取得新进展。“十三五”期间，《突发事件应对法》《安全生产法》《安全生产应急条例》列入“七五”普法内容，并纳入各级干部更新知识培训和业务技能培训范畴。有效提高了应急管理专业技能，增强了预防和应对突发事件的能力。
五、防灾减灾救灾体系逐渐形成。一是监测预警体系呈快发趋势。“十三五”期间，在大数据技术的带动下，我县气象、防汛、自然资源、地震、林草等部门不断建立完善各类监测预警设施设备、监测网络和信息化系统，全县自然灾害监测预警能力进一步提升，监测预警体系进一步完善。二是预警发布更加科学及时。县应急管理局加强了与水利、自然资源、气象、林草等部门联合会商、分析研判，建立了应急、自然资源、水利、气象灾害预警信息联合发布机制，有力指导了各乡镇应对防范和灾害救援工作。三是应急救援处置更加有序。组织指导各方力量全力开展应急抢险救援，及时核查上报灾情，紧急转移安置群众，配发救援设施装备、组织灾后基础设施修复等工作，最大程度减轻了灾害损失。
六、应急救援能力显著提升。一是队伍力量得到进一步加强。县应急管理局进一步加大对综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍的专业救援设备投入。在县消防救援队和森林消防队2支专业救援力量基础上，协调组建了5支以甘肃祥和建筑公司、成县城昌建筑公司、成县智广建材公司、甘肃德天工贸公司、金凯达建筑工程有限公司等5家资质健全、社会影响力良好企业组成500余人的社会应急救援队伍，全县各乡镇、各村级共落实防汛抢险群众队伍279个4820人。按照行业和区城特点，建立乡镇、学校、医院和企业等为主体的8大类信息员队伍。结构不断优化，技术力量不断加强，应急快速机动反应能力明显提高。二是应急物资保障体系全面加强。县应急与发改局对救灾物资的种类、数量、存储方式及存储周期进行了重新核对、建立台账，为物资的采购、储备、管理、调用、监督等提供了基础保障。
第二节 面临的挑战
“十四五”期间诱发各类突发事件的因素依然存在：自然灾害方面，暴洪、泥石流、滑坡、地震等常规灾害以及不确定突发事件仍然存在；事故灾难方面，道路交通、火灾、非煤矿山（尾矿库）、危化品事故和突发环境污染事件等因素任然大量存，加之一些重大项目建设在给成县带来经济、社会的巨大变化的同时，公共安全方面面临新的挑战。
一、经济社会高质量发展对“大应急”的理念要求越来越强。随着我县经济社会战略的实施和经济社会迅速发展，不同利益群体诉求日益增多，各类社会矛盾和风险可能进入高发期，对应急管理工作的要求越来越高，以预防为主的“全灾种、大应急”理念必须跟上经济社会高质量发展的步伐。
二、城镇化发展和城市现代化建设要求应急管理工作层面越来越广、工作标准越来越高。“十四五”期间我县在城镇化建设方面将有较大发展，重点建设县城和重点镇， 提升其综合承载能力，引导人口向县城和中心镇转移，公众的应急理念和城镇的基础建设都会给应急管理工作带来新的挑战。城镇灾害的突发性、复杂性、集中性、放大性等特点，使成县应急管理工作任务更加繁重。
三、工业化、信息化建设对生命线工程影响越来越大。煤、电、油、气、水、通讯等生命线工程发生突发事件造成的社会秩序失控等问题，对公共安全发展造成了新的挑战。
四、社会公众对公共安全的要求与期望值越来越高。社会公众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，安全越来越成为广大群众的关注点，成为社会稳定的重要条件和全面建设小康社会宏伟目标的重要内涵。
五、应急体制机制和工作基础还需健全完善。一是应急运行机制不够健全。各成员单位之间与突发事件应急挥协调联动机制还不顺畅。成员单位职责有待进一步明确和细化，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动机制需进一步加强。二是监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发事件风险隐患底数尚不完全清楚，对风险特性研究不足，一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强。部门间应急信息指挥系统建设技术标准不统一，信息互联互通困难，难以实现信息共享。已建成初级应急指挥系统基础数据匮乏，升级建设全县应急指挥平台资金缺乏，施救现场通信受地形、基站建设少等原因，通信联络不畅，救援现场信息获取能力较差，指挥协调困难。三是专业应急救援力量薄弱。专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待改善和提高；应急管理局与消防救援、森林消防两支专业性应急救援队伍的关系尚待理顺；应急管理专业人才缺乏，社会志愿者辅助队伍建设、设施设备配备亟待加强。四是宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员机制尚未建立，企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全；公众的安全意识、危机意识和社会责任意识还明显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待完善，公共安全的宣传教育和应急培训存在“短板”。
六、自然灾害和安全生产形势依然严峻。我县气候多变，生态环境脆弱，自然灾害多发频发，公路过境干线长、工矿企业数量多、项目建设多、非煤矿山(尾矿库)数量大及分布广泛等因素影响，安全监管、地质灾害、防灾减灾等工作量大面宽，应急设备匮乏、执法力量较为薄弱。近年来，干旱、暴洪、泥石流、冰冻雨害等气象灾害及其引发的滑坡、崩坍、坍塌等地质灾害频发，全县自然灾害呈现种类多、活动频繁、危害严重等特点；生产安全事故总量仍然偏多，随着工业化、城镇化的发展，生产安全风险日益显现，危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业领生产事故时有发生；各类突发事件的关联性、衍生性和非常规性不断增强，灾害链条性特征日益凸显。防范化解突发事件风险，确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展的压力持续加大。
七、应急管理体系亟待健全。机构改革后，全县应急管理机构调整、定岗定责虽已基本完成，但仍存在监管体制和指挥机制不完善，机构人员编制少、设置不科学，乡镇各指挥机构分设不统一，工作断档等问题。乡镇（街道）、村（社）以及企业应急管理建设不够平衡。部门间业务条线梳理整合不足，应急协作不顺畅，信息资源共享不充分，行业、区域优势互补不明显等问题仍然存在。
八、灾害防治与风险管控能力依然薄弱。我县部分农村基础设施建设标准低，承灾能力弱，避灾设施不健全。辖区内部分中小河流防洪标准较低。地质灾害点监测监控设施不健全，预警发布、抢险救援还不够精准。自然灾害和安全生产风险点、危险源的位置分布、风险类别、风险特征等基础数据不完整，准确性低，综合风险评估与风险趋势预测薄弱，常态防灾减灾、监督执法和应急指挥技术支撑薄弱。安全生产专业化事故隐患排查治理体系建设、企业本质安全体系建设、风险源头治理体系建设还不健全。社会公众安全意识不足，自救互救能力还有待加强。
九、应急救援与保障能力仍需加强。防汛抗洪、抗震救灾、地质灾害、森林消防、矿山救护、危险化学品处置等各领域的专业应急救援队伍装备数量不足，整体装备水平不高，特别是矿山救援、危化品处置等需要的特种设备装备不到位，很难满足突发事件需求。乡镇（村社）、部门等基层非专业应急救援队伍人员专业知识欠缺、人员结构不合理。应急物资种类、应急需求保障和物流配送缺乏统一规划和组织实施；应急预案普遍存在针对性和操作性不强的问题。风险预警机制、应急指挥机制、多部门和社会救援力量协调联动机制尚不健全。应急管理信息化应用还不充分、不全面，不能有效适全新应急管理工作需要。
第三节 面临的机遇
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标、全面深化改革的重要时期，也是机构改革后应急体系建设的首个五年规划期，我县应急体系建设面临着诸多新的机遇。
一、党中央国务院及县委县政府高度重视，为应急管理工作提供了有力的组织保障。党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持。县委、县政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《成县安全生产专项整治三年行动计划总体方案》等文件，明确并部署了我县应急管理领域一系列方向性、全局性、战略性工作。另外，随着国家深入实施“一带一路”、长江经济带、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、黄河流域高质量发展等重大战略, 为促进我县经济社会高质量发展带来机遇的同时，也为我县应急体系建设带来重大发展机遇。
二、安全发展的社会环境进一步优化，为应急管理工作提供了良好的外部环境。随着““两新一重””、“互联网+”、智慧公安、智慧交管、大数据治理等平台建设以及公共场所、居民小区等重点区域公共安全能力的提升，社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，我县应急管理工作进入了一个新的发展期，为全县经济社会实现高质量发展营造了安全稳定的环境。全面提升应急体系建设和应急能力的现代化成为新时代赋予我县应急管理发展的重大战略机遇。人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。
三、经济社会发展提质增效和新科技的运用有利于提高本质安全水平。产业结构优化、工业企业技术升级，科技创新快速发展，淘汰落后工艺、技术、装备和产能进程的加快，加速带动新旧动能转换和新兴业态培育，消防安全保障装备、重大突发事件应急等方面新技术、新成果的引进和转化应用，“科技强安”战略的实施。重大气象灾害的监测、预警、预报和定量评估技术和研究，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。
四、深入推进应急管理事业改革发展为应急体系建设奠定基础。进一步完善安全监管、应急管理体制机制、落实应急管理责任，有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援领域的应急管理工作，全面锻造综合性应急救援队伍，强化应急专业救援队伍，健全“全灾种”、“大应急”管理格局等为应急管理工作注入了强进动力。“六大体系”（专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系），“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的实施，有利于不断加强全县自然灾害防治、安全生产风险管控和应急指挥救援的管理水平与能力，大力促进我县应急体系建设和应急管理事业改革发展。
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，坚持“以人民为中心”发展理念，着力防范化解重大安全风险，进一步加强新型应急体系和自然灾害防治能力建设，扎实推进全县应急管理改革发展，着力推进应急管理工作向法治化、规范化、精细化、信息化发展，最大程度减少突发事件造成的损失，为推动全县经济社会高质量发展创和建设幸福美丽新成县创造良好的安全环境。
（二）基本原则
——以人为本，安全第一。坚持以人民为中心发展理念，把人民群众生命安全放在首位。把防减灾作为出发点和落脚点，大力提升应急管理和应急救援能力建设，增强全民防灾减灾意识，最大限度减少因灾造成的人员伤亡和财产损失。
——以防为主，防救并举。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持源头治理，关口前移，加强防灾基础设施和应急救援能力建设。坚持 “防、抗、救”和常态与非常相统一的原则。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾救灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
——科学应对，注重实效。紧抓应急管理工作改革发展的矛盾和问题，整合各类应急资源，按照科学应对、注重实效的原则，全面推动应急管理体制机制改革，扎实推进应急管理各项工作。
——政府主导，社会协同。坚持政府主导，社会协同的原则，充分发挥市场机制作用，大力调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会协同参与；进一步完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。
——稳步推进，重点突破。适应科技信息化发展对应急体系提出的要求和挑战，学习国内外应急管理成熟科技和管理方法，积极规划应急管理体系和应急救援能力建设，合理安排主要任务和重点项目建设时序，分阶段、按计划逐步推进，确保应急管理体系和自然灾害防治能力可持续发展。
（三）主要目标
总体目标：到2025年，努力建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、社会共同参与的应急管理体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性明显增强，应急响应、指挥、处置能力明显提升，重大安全风险得到有效管控，安全生产、防灾减灾形势进一步好转，事故灾难明显减少，为推动经济社会持续高质量发展提供有力支撑，基本实现应急管理体系和防救能力现代化。
专栏1 “十四五”核心指标
序号
指标内容
预期值
指标性质
1
生产安全事故死亡人数
下降15%
约束性
2
重特大生产安全事故起数
下降20%
约束性
3
单位国内生产总值生产安全事故死亡率
下降33%
约束性
4
工就矿商贸业人员十万人生产安全事故死亡率
下降20%
约束性
5
较大以上事故起数占比
下降15%
预期性
6
年均每百万人口因自然灾害死亡率
<1
预期性
7
年均每十万人受灾人次
<15000
预期性
8
年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例
<1%
预期性
分项目标：
--应急管理体制机制进一步完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理,“立、改、废、释”并举的立法建标机制全面建立,应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展,应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善,工作效率、履职能力全面提升。急管理机构工作条件达标率达到80%,应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。
--灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善,多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强,城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通重特大安全事故。灾害事故信息上报及时准确,灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%以上。
--巨灾应对准备能力显著增强。综合救援、专业救援航空救援力量布局更加合理,应急救援效能显著提升,应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。专职消防人员比例达到0.4%,灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
--应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化,应急管理基础理论研究关键技术研究、重大装备研发取得重大突破,规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成,应急管理科技和信息化水平明显提高,“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。应急管理机构专业人才占比超过30%。
--共建共治共享体系更加健全。全社会安全文明程度明显提升,社会公众应急意识和自救互救能力显著提高,社会治理的精准化水平持续提升,规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化,共商共建共治共享格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到2%,重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
第三章 深化应急管理体制机制改革
(一)健全领导指挥体制
深入贯彻落实中央关于推进应急管理事业改革发展的决策部署，建立县、乡（镇）级党委政府领导下的应急指挥部,统一指挥各类应急救援队伍。积极推动“统一领导、上下贯通、分类管理、分级负责、属地管理”的应急指挥组织体系建设，理顺减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构的关系及职责，健全县、乡（镇）分级响应机制,明确各级各类灾害事故响应程序。整合消防救援队伍和森林消防队伍,建立分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，完善双重领导、地方为主管理体制,全面实行准军事化管理。
(二) 推进综合执法改革
整合监管执法职责,组建综合行政执法队伍。制定防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等领域的执法权责配置清单。建立消防执法跨部门协作机制。强化负有安全生产监管职责的部门机构建设,完善执法装备配备标准,强化执法工作条件保障。加强矿山安全监管机制,充实专业力量,完善国家监察、地方监管、企业负责的监管监察体制。完善危险化学品烟花爆竹安全监管机制,理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责。
(三)落实应急管理责任
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”安全生产责任制，把安全生产纳入高质量发展评价体系，制订完善安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将责任落实有形化、具体化、制度化。推动党委政府领导责任制、行业部门安全监管和自然灾害防救责任的落实，健全地方政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制,推动地方应急体系和能力建设。健全生产经营单位负责、职工参与政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。落实企业主体责任，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。推行企业全员安全生产责任制，健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队,提高企业履行主体责任的专业能力。实施工伤预防行动计划,按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例严格责任追究。完善重大灾害评估和事故调查机制,推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面严格落实“四不放过”制度。健全灾害事故直报制度,严厉追究瞒报谎报、漏报、迟报责任。建立定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析,严防小风险酿成大事故。将导致重特大事故发生的现实危险行为列入刑事追诉的范围,加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,综合运用巡查、督查等手段,强化安全生产责任落实情况的监督考核。
（四）构建应急联动机制
以“防范灾害风险、协调防救资源、实施抢险救援”为目标，建立健全应急部门、行业部门和区域间的信息共享、会商研判、预警发布、应急值守、灾情报送、应急救援等联动机制，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责。健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制及跨区域、流域应急调度机制。开展区域风险隐患普查,编制区域重特大突发事件应急预案。编制地质灾害、地震灾害、防汛抗旱和森林草原应急响应工作手册，落实应急处置各环节责任和措施。定期组织区域、行业综合应急演练,强化跨区域互助调配衔接。严格落实应急管理值班备勤和信息报送制度，强化会商研判和监测预警，做好灾害应急救援各项准备。健全应急救援军地协同机制,统筹规范综合性消防救援队伍，建立联合搜救行动机制，强化联动指挥、灾情动态通报和兵力需求对接,开展常态化联演联训。坚持互补建设、一体推进,加强民兵应急力量建设,统筹民兵与地方应急力量运用。强化“第一响应人”与先期处置能力，加强现场指挥和专业指挥相统一，确保救援科学、有序。
（五）加快应急指挥平台建设
建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。
第四章 夯实应急法治基础
(一) 落实应急管理法规
深入贯彻落实安全生产、消防、矿山、防震减灾、自然灾害防治、危险化学品、烟花爆竹、应急物资储备等方面的法律法规。按照立、改、废、释要求, 完善应急管理领域规章、规范性文件的管理和监督制度,加强立法管理，健全规章清理整合常态化机制,定期开展相关安全生产、防灾减灾、应急救援等方面规范性文件集中清理和专项审查。因地制宜地积极开展应急管理地方性法规规章制定、修订工作，健全应急领域立法立项、起草、协调、审议机制和立法后实施情况评估机制。建立常态化普法教育机制,开展丰富多样的普法活动。落实“谁主管、谁执法、谁普法”的普法责任制,加大典型案例的普法宣传力度。实施应急管理标准提升行动计划,建立完善应急管理、矿山、危险化学品相关标准化技术组织, 落实好支撑法律有效实施的国家标准和行业标准,开展应急领域国家和行业标准实施成果评估,推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，实施安全生产企业标准“一企一策”。
(二)规范依法行政行为
将应急管理行政决策全程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策事项。建立健全和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度,健全并严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。定期制定和更新决策事项目录和标准,依法向社会公布,建立依法应急决策制度,规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”,加强事中事后监管和行政许可承接能力建设,积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。
(三)严格安全生产执法
加大安全生产重点领域执法力度,持续推进“互联网+执法”、严格落实行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,有效规范行政处罚、行政强制、行政检查等行为，强化行政执法全过程监督,提升安全生产执法效能。落实好应急管理部门安全生产行政执法监督、安全生产监管执法人员依法履行法定职责、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政处罚听证、行政复议、行政诉讼应诉、行政调解、安全生产执法程序、行政处罚案件集体讨论等制度规定，切实提高安全生产执法水平。认真执行安全生产行政处罚自由裁量适用规则和标准,细化行政处罚、合理确定自由裁量幅度。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制,建立和完善联席会议、案件会商和双向咨询制度，构建案件联合查处、信息共享机制，筑牢安全生产行政执法与刑事司法衔接的制度基础，形成强大合力。严格执行移送标准和程序、健全安全生产执法责任制和责任追究机制。综合运用“四不两直”明察暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法生产经营行为。
第五章 防范化解重大安全风险
（一）推进双重预防机制建设
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立安全生产风险分级管控制度,从风险管控原则、排查、辨识、公告、管理、控制和奖惩等方面作出规定,建立风险管控责任清单、措施清单和“一企一册”安全风险管控台账,绘制安全风险四色分布图、应急救援网络图,制作岗位安全风险“告知卡”、应急“处置卡”、操作“明白卡”，实行全员、全过程、全方位安全风险分级管控。健全完善事故隐患排查治理制度，构建生产经营单位自查、自报、自改，行业部门监督管理、跟踪落实，挂牌督办、追究问责的事故隐患排查治理长效机制，编制生产现场类、基础管理类两类隐患排查治理清单。建立健全隐患排查治理、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和职代会“双报告”制度。落实安全生产隐患双重督办、双重交办制度，对排查隐患问题，在向企业和属地监管部门交办的同时，督办企业整改和属地监管部门监督责任落实情况，实现隐患排查治理闭环管理。
（二）重点行业领域风险防控
深入开展安全生产专项整治行动，聚焦危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市管理、工业园区、危险废物等行业领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，围绕事故高发期典型安全生产问题、重点风险隐患，深入开展专项整治，防范化解重大安全风险，提升重点行业领域风险防控精细化管理能效。完善责任链条、管理制度和工作机制，强化落实安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。全面推进重点时段、重点领域安全防范，加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前预警预防。严格工业园区等重点区域空间和安全准入管理,对城乡规划布局设计、建设、管理以及高风险项目实行严格的风险评估。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的重大建设项目公众参与机制。制定危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山、尾矿库等“禁限控”目录,推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。加强矿用、消防等特种设备安全准入,优化交通运输等安全技术和安全配置水平。严格建设项目安全设施“三同时”制度,健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，重大建设项目实行立项前进行公示。
(三)加强企业本质安全建设
坚持问题导向、坚持企业主体、坚持科学务实、坚持分类指导原则,持续深入推进企业本质安全体系建设,着力构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、建设全员覆盖的安全教育培训体系、建立科学完备并执行严格的安全生产制度体系、建设先进适用的安全设施设备体系、建设严格高效的安全管理体系,促使企业本质安全水平全面提升。构建企业安全管理体系，从组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理、事故报告、应急救援等方面严格履行法定职责。实行全员安全生产责任制度，企业主要负责人和实际控制人从落实主体责任、安全投入、教育培训、应急救援、风险防控、隐患排查治理等方面作出全面承诺。加大安全生产标准化创建力度，督促非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、金属冶炼、建材、机械、轻工等行业领域企业推进安全生产标准化创建，促进标准化建设的动态化、规范化和制度化。
（四）构建宣传教育培训体系
推动安全生产企业安全防灾教育培训体系建设，对全体员工组织开展事故灾难防范知识培训，建立培训考核机制和奖惩机制。加强社会教育培训，支持培训机构改善设施、加强培训师资队伍、建好培训课程体系。落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，支持正规化培训机构承担培训任务。加强全民性安全教育培训平台建设，通过广播、电视、网络等媒体有针对性开展的安全防灾教育进学校、进机关等“七进”活动。
(五)开展重点领域风险评估
开展自然灾害综合风险调查评估,制定自然灾害风险区划。健全安全风险评估管理制度,全面开展城乡风险评估。定期开展重点区域安全风险评估,适时向社会发布安全风险评估报告。定期开展重大工程和设施安全风险评估,制定落实风险管控措施，危化、非煤矿山、交通、电力、油气、水利等企业要建立健全和完善风险管理体系。开展工业园区应急资源和能力全面调查,建立各应急资源情况基本数据科学规划布局，探索建立自然灾害红线约束机制。强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合,完善规划安全风险评估会商机制。合理确定城乡开发强度,严格控制区域风险等级及风险容量,加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局和建设,健全避难场所建设标准和评价体系,严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。
(六)提升监测预警预报能力
建设覆盖各领域的风险监测预警系统，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术,实现重点行业领域安全联网监测。以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征,强化天、地一体化全覆盖监测手段,提高灾害事故监测感知能力。利用卫星、无人机等设备设施扩大监测覆盖范围,强化对灾害事故易发多发频发地区的动态监测。研究建立安全风险综合智能研判和分级预警模型,发展精细化气象灾害预警预报体系,优化地震长中短临和震后趋势预测业务,提高安全风险监测预警公共服务水平和应急处置的智能分析研判能力。健全完善突发事件预警信息发布系统,及时准确发布自然灾害预警预报和安全提示。优化发布方式拓展发布渠道, 发挥预警信息联合发布作用，提升发布覆盖率、精准度和时效性，建立重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停课停业制度。推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享,强化特定区域、特定人群的精准发布能力。加强县、乡镇（街道）、村（社）三级综合性灾害信息员队伍建设，畅通灾情信息报送渠道。健全完善自然灾害局际会商研判制度，加强定期分析研判，准确把握灾害事故规律特点，提前识别、精准预警、精准管控。
专栏2 “十四五”防范化解重大安全风险工程
1、推动实施交通设施、输油气管线、重点区域民居建（构）筑物地震灾害风险致灾、孕灾风险要素调查和重点隐患排查工程;
2、推动实施“两江一水”、主要河流、沟道、山地全域地质灾害致灾、孕灾风险要素、气象灾害风险普查和重点区域地质灾害隐患排查工程;
3、推动实施重点河堤堤坝、流域行洪、防洪能力、滞洪区蓄洪能力风险评估和隐患排查工程;组织开展林草防火区灾害风险分布、致灾孕灾因素调查和重点隐患排查工程。建立县、乡（镇）、村（社）三级贯通、行业领域信息共享的地震、地质、水旱、气象、林草防火等灾害风险基础数据库，编制灾害综合风险图和防治区划图。
（牵头单位：县应急管理局；实施单位：县发展改革局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局成县分局、 县住建局、 县交通运输局、 县农业农村局、 县水务局、 县地震局、 县气象局等，各乡镇党委、政府）
第六章 推进自然灾害防治能力建设
（一）改善城乡防灾基础条件
统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播通讯等关键基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造,提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城区防洪排涝,优化和拓展城市调蓄空间。统筹规划建设消防救援站点。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制, 全面排查城乡老旧建筑物安全隐患，深入推进农村危旧房改造、城区老旧小区改造等工程，实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让,有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向设防水平较高的地区搬迁。制定乡村山洪风险识别、预警信息处置指导流程。
（二）提高自然灾害设防水平
完善基层山洪灾害防治预案，全面做好山洪灾害防治工作。提升自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。完善网络型基础设施空间布局。充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场(馆)等公共服务设施改造和提升成应急避难场所建设。加快实施自然灾害防治九大工程建设，完善制度措施，确保自然灾害防治九大工程建设取得实效。加快大江大河防洪治理,推进防洪控制性枢纽工程建设、重点蓄滞洪区调整与建设加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固,加快防洪抗旱工程达标建设。开展江河流域河势控制、崩岸治理、水沙调控、河道和滩区治理等工作,修复城市水生态、涵养水资源,提高行洪能力。推进干旱灾害频发多发地区抗旱应急水源工程和城镇备用水源地建设，加强易旱地区人畜饮水困难应急供水送水设施建设。
专栏3 “十四五”自然灾害防治工程
1、重点生态功能区生态修复工程。继续实施退耕还林还草、封山育林和重点区域矿山、尾矿库地质环境恢复治理工程。完成全县生态保护红线划定勘界定标工作；实施秦岭西段嘉陵江源头流域、主要河流水环境生态风险普查、地下水超采区综合治理和重点隐患排查工程，完善流域风险防控设施建设，强化湿地生态修复和重要饮用水水源地保护；实施国家级、省级自然保护区生态修复治理、生物多样性保护、重要生态系统保护修复工程；实施自然保护区核心区、缓冲区、生态红线内附近的居民依法依规有序搬迁，推进重点林区综合治理，开展常态化生态保护修复型人工增雨(雪)作业。
（牵头单位：县自然资源局、市生态环境局成县分局； 实施单位：县发展改革局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县气象局，各乡镇党委、政府）
2、地震易发区房屋设施加固工程。实施乡村民居、城区老旧房屋、学校、医院、幼儿园、矿山、尾矿库、危化品储存库、水库抗震加固工程；组织专家对抗震设防未达标民居、公共设施、生命线工程和工业设施进行抗震性能安全鉴定，分期分类实施加固；争取中央、省级专项资金实施农村危房、城市老旧小区改造和学校、医院、幼儿园应急避难场所建设，增加避难场所数量，科学合理布局，分级推进实施。
（牵头单位：县住建局、县地震局、县发展改革局；实施单位：县教育局、县工信局、市生态环境局成县分局、县自然资源局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县卫健委、县应急管理局、电信、移动、联通分公司、县供电公司等，各乡镇党委、政府）
3、防汛抗旱水利提升工程。实施“两江一水”干支流和主要河流、山洪沟道防洪治理和病险水库除险加固工程，提升洪涝灾害重点防治区、水库综合防御能力；实施重点河堤堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设，实施人饮水安全工程，推进城市备用水源地和人饮能力工程建设，提升抗旱应急水源保障能力，适时开展人工增雨（雪）作业和人工防雹作业。
（牵头单位：县水务局、县气象局；参加单位：县发展改革局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县应急管理局、县地震局，各乡镇党委、政府）
4、地质灾害综合治理和移民搬迁工程。实施地质灾害隐患点监测和隐患治理工程，完善地质灾害应急处置预案体系；组织开展局部地质灾害风险普查和典型灾害点专业监测，建立主要致灾危险点（区、段）分布、危险性、危害程度等基础数据库。
（牵头单位：县自然资源局；实施单位：县发展改革局、市生态环境局成县分局、县住建局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县乡村振兴局、县地震局等，各乡镇党委、政府）
第七章 应急指挥和救援能力建设
（一）加快应急指挥中心建设
按照“防、减、救”一体化、应急指挥一体化、通信调度一体化”的工作思路，结合我县已有基础，加快建设统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥中心，为突发事件应急协调指挥提供基础场所。
（二）加快应急指挥信息化建设
建立完善我县应急指挥平台建设，优化现有系统应用功能，实现监测预警、信息报告、异地会商、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，满足应急管理工作需要。推动县直各部门应急管理互联互通、数据交换、信息共享，制定成县应急信息资源共享标准化建设指南。通过示范引导、以点带面，不断推进全县应急指挥平台体系建设。加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。大力推进“互联网+”在应急平台中的应用。
（三）完善现场指挥协调机制
加强突发事件现场指挥机构管理，建立分级分类突发事件现场响应机制，细化工作职责和工作流程，提高现场抢险救灾、医疗救援、交通疏导、疏散转移群众等协调处置能力。积极推广突发事件现场标识应用，科学规范现场各职能工作组布局，实现处置现场规范有序、协调统一。严格落实企业主体责任，强化企业在突发事件风险监测、预警发布、先期处置等方面的主体责任。
（四）强化应急通信保障机制
依托公共通信网、政务外网建设集应急指挥车、卫星电话等于一体的应急指挥通信保障系统，保障突发事件现场与应急指挥中心通信畅通，提高现场图像采集和快速、安全传输能力。完善应急通信专业保障队伍装备配置，支持各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，提升应急指挥通信设备覆盖率，提升防灾抗灾能力。
（五）强化紧急运输保障机制
强化紧急运输保障机制，加强突发事件发生区域的交通管制与疏导，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。完善公路、航空物流运输体系，形成多种方式相结合的应急运输保障。建立健全紧急运送机制，制定在极端情况下的航空、公路紧急投送方式和突发事件处置过程中抢险车辆、应急指挥通信车辆、运送救援队伍物资车辆通优先通行保障规定。加强应急物资运输绿色通道建设，健全完善应急物资快速调拨和紧急配送保障机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。加强直升机停机坪建设，强化通用航空应急救援能力建设，进一步提高紧急运输能力。
（六）加强应急救援队伍建设
构建应对“全灾种、大应急”综合应急救援队伍。支持消防救援和森林消防队伍拓展水旱灾害、地质灾害、山岳、地震、危化、水域等多方面救援职能，推进两支专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变，提高多灾种应急救援能力。实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。推进非煤矿山、危险化学品等专业应急救援队伍建设，配齐配强应急救援专业队装备，发挥智慧装备、无人机、机器人等智能设备在应急救援中的应用，提升抢大险、救大灾、精准救灾的能力，确保事故灾害发生时救援有力有序进行。积极推进社会应急救援力量建设，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援服务。建立规上企业、民营企业大型机械设备数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。推动乡镇（街道）、村（社区）基层应急管理站所依托消防站、民兵应急分队和其他志愿者，组建乡镇、村社综合应急志愿者队伍，发挥灾前预防和灾后先期处置作用。加强灾害信息员队伍建设，整合现有各类基层信息员资源，打造“专兼结合、防救兼备、一岗多能”的灾害信息员队伍。
（七）推进应急预案体系建设
按照“一案三制”总体架构和“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，推进各乡镇、部门、企业总体应急预案、专项应急预案的编制，构建上下衔接、相互融合的应急预案体系。加强预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。建设应急预案数字化管理平台,加快预案制定修订。制定突发事件应急预案编制指南,加强预案编制修订过程中的风险评估和应急资源调查,完善突发事件分类与分级标准,规范应急响应分级。针对可能发生极为罕见、特别重大突发事件,编制巨灾应对预案,开展应急能力评估。制定突发事件应急预案评估管理办法和应急演练管理办法,完善应急预案评估方法及标准。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障,确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。制订并落实年度应急演练计划,开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练，每年至少开展一次专项预案的综合应急演练。推进应急救援跨区域协作，推动建立我县周边毗邻地区应急协同应对和联合指挥机制，细化处置工作流程，提升区域联合应对突发事件能力。
（八）完善应急物资保障体系
建立政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式。建立跨部门应急物资保障联动机制,健全跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。加快完善县、乡镇应急物资储备库建设，利用各级粮食和物资储备部门现有仓储资源，大力提升应急物资储备能力。建立完善应急救援物资应急处置装备储备制度。依法完善灾害应急处置期间紧急政府采购制度,优化紧急采购流程。完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范，完善应急捐赠物资管理分配机制。充分利用现代信息、现代物流、人工智能等技术，建立健全应急物资管理数据库，加强应急物资分类编码及信息化管理。科学制定应急物资调度程序和调控原则，完善统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系，建立多方参与、协同配的综合交通紧急运输管理协调机制，统筹建立各种紧急运输储备力量。完善县、乡（镇）物资储备布局,科学制定应急物流基地和配送中心建设及储备标准,建设政、企联通的应急物资紧急运输调度指挥平台。推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展。建立健全包括重要民生商品在内的应急物资储备目录清单。加强交通不便或灾害风险等级高的乡镇应急物资储备点建设。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。建立健全重点企业最低库存制度。加强对重大灾害事故物资需求的预研判,完善紧急物资提前采购和集中生产等储备方式。
(九)健全灾害救助机制
逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助机制,推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式,支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制,加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设。针对特点采取优先救助和康复措施,加强对儿童、孕产妇、监护缺失未成年人等重点人群的关爱保护，引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件。规范灾后恢复重建，科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价,完善评估标准和评估流程,科学制定灾后恢复重建规划。完善灾后恢复重建的财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。完善蓄滞洪区灾后恢复重建补助政策。加强灾后恢复重建资金管理,强化恢复重建政策实施监督评估,确保相关政策落实到位。
专栏4 “十四五”应急指挥和救援能力建设工程
1、应急救援中心建设工程。采取积极向上争资金、社会融资，建设乡镇、部门间互联互通的应急救援指挥中心。完善指挥场所、综合救援基地、物资储备基地、培训演练基地、航空保障基地以及配套设施。
（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县卫健局、县地震局、县气象局、县消防救援大队、 森林消防支队，各乡镇党委、政府）
2、应急救援队伍能力提升工程。采取购买服务的方式与企业、社会组织签订战略合作协议加快推进重型机械应急救援队伍建设；培育发展成县智广建材有限责任公司救援队、甘肃祥合建设集团第六分公司应急救援队、甘肃德天建筑工程有限公司应急抢险救援队、甘肃辉凯达建筑工程有限公司、成县长城建筑工程救援队等辅助性社会公益应急救援队伍，提升应急救援能力；构建应急救援联动机制，开展常态化应急救援专业培训和应急联动演练；
（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县发展改革局、县公安局、县财政局、县卫健局、县地震局、县气象局、县消防救援大队、森林消防支队，各乡镇党委、政府）
3、应急救援直升机停机坪工程。加大直升机停机坪等航空基础设施建设力度，有效利用陇南民用机场和部队空中救援资源，研究建立空地应急指挥调度和协调联动机制，提高快速响应和联合处置能力。
（牵头单位：县发展改革局；配合单位：县应急管理局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县卫健局、县大数据管理中心、县地震局、县气象局、县消防救援大队、 森林消防支队，各乡镇党委、政府）
4、应急救援救灾物资储备工程。构建县、乡镇、村救灾物资储备网络，重点新建或改扩建现有的中央和省生活类救灾物资、综合性消防救援应急物资、森林消防应急物资、安全生产应急救援物资储备库。
（牵头单位：县发展改革局；配合单位：县公安局、县财政局、县自然资源局、县卫健局、县应急管理局、县地震局、县气象局、成县消防救援支队、 森林消防支队，各乡镇党委、政府）
5、应急救援救灾物资储备。重点储备生活类救灾物资、 综合性消防救援应急物资、森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、矿山事故应急救援等方面物资。
（牵头单位：县发展改革局；配合单位：县财政局、县应急管理局、县消防救援大队、 森林消防支队，各乡镇党委、政府）
第八章 加强应急管理基础能力建设
（一）强化安全监管能力建设
配齐配强各级执法队伍装备。创造条件分区域、分行业建立矿山、危险化学品、城市安全、金属冶炼、建筑施工、交通运输等领域安全生产重大事故防控技术支撑队伍。完善危险化学品登记管理数据库和动态统计分析功能。加强应急处置救援和典型案例剖析，研究突发事件发生、演化及处置规律，全面、及时、科学地总结应急处置经验和教训。健全完善应急管理工作考核督查实施方案，建立突发事件处置督查办法，提高应急管理机构的权威性和协调性，进一步规范突发事件处置与善后工作。
（二）加强应急人才队伍建设
将应急管理纳入领导干部和公务员教育培训内容，定期开展应急演练培训，提升党政领导干部和公务员应对突发事件的应急指挥处置能力。创新应急管理培训、交流、考察工作方式，通过采取政府购买服务，加大与高等学校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源合作力度。充分利用各类教育培训机构及远程教育系统，对重点企业、街道、乡村、学校等单位的基层干部群众进行应急知识和技能培训，提高基层和人民群众自救互救的能力。加强应急管理智库建设。
（三）加强应急专家队伍建设
建立健全应急专家数据库，组建自然灾害、安全生产、综合监管等领域专家队伍，充分发挥专家队伍的专业参谋作用。建立应急管理专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大专家工作保障力度，进一步提升综合应急处置能力。
（四）加强应急科技支撑建设
支持有条件的企事业单位，深入研究防灾减灾与安全技术攻关，提高应急救援的科技支撑。支持矿山安全隐患及危险因素监测新技术研究，推动全县矿山风险防范技术上台阶。依托大数据中心的技术支撑体系，开展自然灾害和安全风险评估、预警，为自然灾害监测预警和隐患治理提供科技支撑，建立完善的应急管理科技体系。
（五）加强应急文化建设
推进应急文化进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。建立健全应急科普联动协调机制，结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等节点，开展形式多样的宣教活动，推广普及应急常识。积极开展应急文化创建活动，鼓励建设具有城市特色的应急教育体验基地、场馆和森林公园、灾害遗址公园等，建立防灾减灾警示教育、科普宣传、生命安全教育基地。命名应急消防科普教育基地。建设面向公众的应急救护培训体系和自救互救体验馆。拓展社会资源参与应急文化建设的渠道，积极推动把应急元素融入公园、街道、社区，营造关爱应急知识的浓厚社会氛围。实施应急科普精品工程，利用新媒体面向不同社会群体推送科普读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等应急文化公众教育系列产品。
(六)发挥市场主体作用
切实落实守信激励和失信惩戒制度,依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度,建立企业安全生产信用修复机制。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则,建立健全职业规范和奖惩机制。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,探索建立多渠道多层次的巨灾风险分担机制。推广安全生产责任保险,丰富应急救援人员人身安全保险品种。
专栏5 “十四五”应急管理基础能力建设工程
1、自然灾害监测预警信息化工程。加强自然灾害单项监测预警数据和基础感知网络纵横向共享融合，实现自然灾害全要素分析和会商研判；建设风险监测数据分析处理、智能气象观测、智能网格监测预警、“智慧气象”等系统，提升气象灾害综合风险评估和预报预警能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性；实施偏远农村、山区等区域的预警信息传播和接收能力建设工程，实现实时提醒和按需推送。
（牵头单位：县应急管理局、县发展改革局；实施单位：县大数据中心、县科技局、县工信局、县财政局、市生态环境局成县分局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县地震局、县气象局、县文化广电和旅游局，各乡镇党委、政府）
2、自然灾害防治技术装备现代化工程。建立完善自然灾害防治装备和技术力量，推进技术装备产业化发展，提升信息采集与传输能力、应急指挥能力、应急救援能力、后勤保障能力和应急救援队伍专业技术装备水平；建设地质灾害快速预警系统和地质灾害灾情速报平台，提升地质灾害监测预警预报能力；推广自然灾害防治物联网和新技术、新装备应用工作，提升应急搜救能力，建立应急管理专家库。
（牵头单位：县工信局；实施单位：县科技局、县应急管理局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、 县卫健局、县市场监管局、县大数据管理中心、县气象局、县地震局等，各乡镇党委、政府）
3、全民防灾减灾能力素质提升工程。整合各类资源，全面培训普及防灾减灾知识，组织开展防灾减灾宣传教育活动。推动有条件的县区和单位开展地震、防洪、泥石流等灾种的防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力。
（牵头单位：县应急局；实施单位：县减灾委各成员单位，各乡镇党委、政府）
第九章 推进社会协同应对能力建设
（一）建立健全应急响应社会动员机制
发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导全社会参与重特大突发事件应急救援行动；依托共青团、红十字机构、慈善协会等社团组织，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用，完善政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制。
（二）提升军民融合应急协同保障能力
研究制定地方性深化军事保障与应急救援在资源共享、协调配合方面的融合机制及保障措施，整合调用军用医疗救护飞机、紧急运输服务车辆、物资投送直升机等应急资源与设备参与抢险救援，提升军民融合应急协同保障能力。
第十章 保障措施
（一）强化组织领导。全县各级部门要高度重视应急管理工作，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，健全应急管理领导机构、办事机构和工作机构。各乡镇、各部门要结合实际，编制乡镇、本部门建设规划或实施方案，细化任务、明确责任，落实保障措施，确保规划目标、建设任务和重点项目全面实现。
（二）强化财政保障。按照甘肃省政府《关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施方案》规定，县财政部门对规划实施予以合理的资金保障。要发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。重点建设项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。
（三）强化监督与评估。各乡镇、各有关部门要建立健全规划实施动态评估机制，及时跟踪规划实施情况，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，找准规划落实偏差，根据需要对规划进行调整和补充；要建立健全规划监督机制，及时对规划实施情况进行监督检查，确保规划建设任务和重点项目全面完成。
来源：办公室