陇南市人民政府办公室关于印发陇南市
推进矿业经济高质量发展的若干措施的通知
陇政办发〔2024〕36号
各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府有关部门，省驻陇南有关单位:
《陇南市推进矿业经济高质量发展的若干措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
陇南市人民政府办公室
2024年4月29日
（此件公开发布）
陇南市推进矿业经济高质量发展的若干措施
为贯彻落实新一轮找矿突破战略行动，充分发挥我市矿产资源优势，提升矿产资源勘查开发和综合利用水平，推动陇南矿业绿色发展，在《陇南市人民政府办公室关于推进矿业经济高质量发展的意见》的基础上，结合全市矿业发展现状，制定如下措施。
一、全面推进地质找矿突破行动。落实《甘肃省战略性矿产找矿行动实施方案（2021—2025年）》，围绕西秦岭成矿带开展区域地质调查，以争取省级财政投入为主，探索引入国有大中型企业和其它社会资本参与基础调查工作。优选成矿靶区，精准实施勘查项目，快速实现新区突破、老区增储。鼓励采矿权人加强矿山深部、边部资源的深勘精查，在现有采矿权上部和深部开展增储勘查。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市林草局，各县区人民政府，以下各项措施均需各县区人民政府落实，不再一一列出）
二、积极探索多方投入地质勘查工作。探索构建市县区政府、企业和地勘单位多方协调联动的找矿新机制。对已设立的矿业权，以企业投入勘查为主，探索财政资金投资弥补勘查投入不足的问题，并按投资比例分享权益。对矿业权空白区，以财政投资为主，持续加大战略性矿产勘查力度；鼓励县区利用矿业权出让收益分成和其他资金，开展非金属矿产资源勘查，按照相关规定分配出让矿权收益。鼓励社会资本开展矿产资源勘查工作，经市自然资源局同意后，按项目任务书和合同开展工作。（责任单位：市财政局、市自然资源局）
三、着力提升矿产资源开发利用效率。对已设采矿权深部或上部的同类矿产，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，以协议方式向同一主体出让矿业权;对于符合安全距离规定且属于同一矿业权人的夹缝区域（资源），经专家技术论证后，登记机关可以直接以协议方式出让矿业权。对于已有小矿山，根据资源禀赋条件和开采现状，加快推进矿区整合，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配。鼓励有实力的企业参与宕西锑成矿带上的宕昌肖家山锑矿、草山沟锑矿、大草滩锑矿等一批探矿权的收购兼并，推进探矿权探转采进程，做大做强锑矿资源勘查开发。（责任单位：市自然资源局、市应急管理局、市工信局、市生态环境局、市招商局）
四、引导国资国企参与矿产资源开发。引导市、县区国资国企积极参与矿产资源勘查开发，持续提高国资国企在全市矿产资源开发中的占比。对市内开发前景好的重点矿种的矿业权出让，引导国资国企积极参与竞买；对有合作意向的优质探矿权，引导国资国企投入资金或土地，实现兼并收购、独资开发或参股合作；对空白区域的投资勘查，引导国资国企积极参与，推进矿山资源整合进度，提高规模化效益。（责任单位：市政府国资委、市国投集团公司）
五、打造重点矿种产业集群。围绕成县厂坝—西和大桥—礼县李坝金、铅锌资源基地，打造以西成铅锌矿集区、礼西金矿集区为重点，以两徽金矿潜力区、宕西锑矿潜力区、武西金矿潜力区、文康金矿潜力区为补充的国家有色金属基地先行示范区。打造武都区石灰石循环经济建材产业园区，以文县硅石循环生态新材料基地、文县—成县—武都石灰石深加工基地、两当县碳酸钙新材料科创产业基地、文县重晶石深加工基地为重点，以重晶石、硅石、建筑材料、清洁资源等多条产业链为支撑的“一园区、四基地、多链条”非金属开发格局。（责任单位：市自然资源局、市政府国资委、市国投集团公司）
六、加快推进矿山重组整合。通过政府引导、市场运作，以资源为基础，矿业权为纽带，加速推进矿业权整合，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题，提高矿山企业规模化、集约化水平。加快成县毕家山铅锌矿区，徽县洛坝铅锌矿区、江洛铅锌矿区、郭家沟铅锌矿区，西和县大桥金矿区、崖湾锑矿区，礼县金山金矿区整合进度，力争及早完成整合并投产见效。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局）
七、全力推进停产矿山复工复产。对全市停产矿山进行梳理摸排，逐矿分析原因，“一矿一策”制定针对性措施，明确时限和责任单位，全力推进复工复产。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局）
八、全面提升砂石土矿开发利用水平。通过关小建大、关散治乱，加快推进砂石土矿整治，优化砂石土矿布局，科学核定矿区范围，完善矿产资源开发利用三方案，确保边开采边治理。严格准入条件，不再新建中型以下砂石土矿山，减少砂石土矿山数量，提升砂石土矿山开发规模。鼓励砂石土矿山加快技术升级改造，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局）
九、持续推进延链补链强链。围绕解决产业链短板弱项，论证建设黄金冶炼厂，提升黄金矿业价值；论证铅冶炼项目，使西成铅锌矿带资源优势效益最大化；加快锌冶炼扩能，解决锌选、冶平衡问题；研发培育铜、锌、铁等金属靶材和重晶石粉精深加工项目，延伸产业链条。培育发展以钛锌板、高纯锌、锌丝、锌带等锌基多元合金和金属硅、有机硅等硅基新材料及碳酸钙新材料项目，推进非金属矿产深度开发。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工信局、市科技局、市生态环境局）
十、加大矿产资源开发利用科技创新。推进陇南市“六个一”人才链赋能产业链工程，充分发挥矿业各产业链人才团队作用。鼓励申报省级专项科研项目，争取申报国家级项目。重点推进《碳热还原—真空蒸馏》技术的试产推广，对铅、锌及伴生银、铟等金属进行提取，对含砷、碳较高的金矿石、难选冶包裹金矿石中的金进行提炼，解决我市难选冶、低品位金矿选冶难题。推广矿山充填开采新型胶结充填料的应用，推进金矿、铅锌矿采用充填采矿法开采，减少尾矿排放，延长尾矿库使用年限。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市科技局）
十一、加快绿色矿山建设。加快推进全市大中型生产矿山绿色矿山建设，确保五年内全部纳入国家和省级绿色矿山名录。小型生产矿山要按照绿色矿山标准同步完成升级改造。新建矿山正常运营后1年内，要完成绿色矿山建设、评估、核查工作。鼓励矿山企业积极申报绿色工厂、数字化车间，对列入国家级绿色制造名单的绿色工厂、认定为数字化车间和列入省级绿色工厂、绿色矿山的企业，给予一定支持，并推荐企业申请省级相应奖励。对于绿色矿山建设过程中，自有资金缺乏的企业，鼓励国资国企积极合作参与绿色矿山建设。（责任单位：市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局、市水务局、市政府国资委）
十二、健全完善矿业推进工作机制。强化市、县协同联动,建立责任明确、协调有序、推进有力的矿业经济高质量发展工作体系。优化产业链布局，将各矿种产业链与产业集群有效适配，着重培育链主企业、龙头企业，带动产业链强链、补链、延链，推动矿业经济高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局）
十三、持续加大招商引资力度。盘活各类矿业权，逐年筛选一批有合作意向的矿业权、产业链建设项目纳入招商清单，通过政府宣传、项目推荐、政策鼓励，加快矿权合理流动及延链、补链，提升矿产资源开发利用经济效益。（责任单位：市招商局、市自然资源局）
十四、建立健全找矿突破奖励机制。探索地勘单位、国有企业投入自有资金开展风险勘查，与财政资金互补扩大找矿成果。按照相关政策规定，对合作勘查项目，出让收益地方分成部分按投资比例分享权益，同时给予表彰。鼓励国有大型企业设立本单位（企业）找矿成果奖，对于在找矿行动中作出突出贡献的个人予以表彰奖励。（责任单位：市财政局、市工信局、市自然资源局、市政府国资委）
十五、着力提高矿业权协查效率。创新工作方式，优化工作力量，强化工作协同，切实提高市县对省地勘基金项目设置、矿业权新设事项的协查工作效率，成熟一个报批一个，缩短核查时限，营造良好的矿产资源开发氛围。（责任单位：市自然资源局）
十六、有效解决矿山用地难问题。按照《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》要求，对纳入国家和省级重大项目清单的采矿用地，在建设用地审批时直接配置计划指标，有效化解矿山用地困难。对未纳入的矿山用地，在按照现行规定办理建设用地审批手续时，可使用以存量土地处置规模为基础核算的计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，还可以通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩的方式，保障采矿项目用地。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市水务局）
