《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）于2026年2月3日由国务院完成第三次修订，将于2026年3月15日起正式施行。此次修订是自1994年《条例》颁布实施以来最为系统和深刻的一次修改，此次修订并非孤立的法律修补，而是在我国生态文明建设进入新阶段、国家公园体制全面确立、自然保护地体系重构完成的关键节点上，对自然保护区功能定位、管理模式和法律制度的一次全面升级。
修订背景与核心逻辑：从“抢救式保护”到“高质量建设”。1994年版《条例》在特定历史时期起到了抢救性保护重要生态空间的积极作用，但随着经济社会发展，其“一刀切”的严格管控与地方发展、原住民生产生活之间的矛盾日益凸显。同时，随着《国家公园法》的出台和以国家公园为主体的自然保护地体系的建立，自然保护区的定位需要重新厘清。
此次修订的核心在于统筹高质量发展与高水平保护。新《条例》不再将保护与发展置于完全对立的位置，而是试图在法律框架内寻求平衡点，将“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”写入总则，确立了以人为本、科学利用的治理新思维。
核心变革之一：功能定位与管控体系的科学重构。明确新定位：《条例》第二条将自然保护区定义为“实现自然资源科学保护和合理利用”的区域。这意味着，自然保护区不再是绝对封闭的“禁区”，而是在严格保护前提下允许适度合理利用的特定空间。分区管控的优化：这是本次修订最核心的调整。原有的“核心区、缓冲区、实验区”三分法被调整为“核心保护区”和“一般控制区”两分区模式。核心保护区：原则上禁止人为活动。但《条例》第二十六条以“正面清单”方式，明确了调查监测、生态修复、原有居民必要生产生活、无法避让的国家重大基础设施和战略项目等例外情形，解决了以往“一刀切”导致的现实困境。一般控制区：严格限制人为活动。第二十七条同样以清单形式，允许开展生态旅游、科普宣传、森林经营、战略性矿产资源勘查等与保护目标相兼容的活动。差别化管控的创新：针对不同类型自然保护区的特点，第二十八条引入了差别化管控措施。例如，对于自然遗迹类保护区，允许在核心保护区建设必要的陈列展示设施；对于保护对象位于地下的保护区，其地上部分可按一般控制区管理。这标志着我国自然保护地管理从“统一模式”向“精准施策”的转变。
核心变革之二：设立程序的严格与规范。为了防止“未批先建”和范围划定不合理引发的矛盾，《条例》从源头上进行了规范：整合层级：明确只设国家级和省级自然保护区，不再保留市、县级，提升了保护区的权威性和管理的统一性。科学论证：第十五条强调范围划定需统筹保护对象完整性、管理可行性与周边发展需要，经过充分调查和科学论证。清理整合：规定自然保护区与自然公园、国家公园的重叠区域需进行整合，确保保护地体系的清晰有序。
核心变革之三：社区发展与民生改善的法律保障。新《条例》在多处体现了对“人”的关怀：承认现状：在分区管控的允许活动中，明确包含“原有居民必要的生产生活活动”（第二十六条）。生态搬迁：第二十九条规定，确有必要迁出原住民的，由地方人民政府妥善安置，强调了政府的安置责任。公共服务：第三十四条要求管理机构在保护前提下，完善科普、生态旅游等公共服务，既为访客提供服务，也为社区通过参与生态旅游实现绿色发展提供了法律空间。
2026年新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》是一部承前启后的重要立法。它既继承了我国几十年自然保护的经验，又通过制度创新回应了时代痛点，为构建人与自然和谐共生的现代化提供了坚实的法治保障，也为加快建设甘南黄河上游生态文明新高地提供了法律支撑。