各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻甘南有关单位：
为有效盘活农村牧区产权资源，拓宽“三农”抵质押融资渠 道，缓解农村牧区经营主体融资困难，提升农业农村金融服务能 力和水平，促进农牧民增收致富和农牧业现代化，推进金融助力 畜牧业高质量发展工作，根据相关法律规章和信贷制度，结合我 州实际，现就全州开展活体牲畜抵押贷款工作提出如下实施意见。
—、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党 的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，全面贯彻党中央、 国务院关于优化营商环境的重大决策，坚持市场化和法治化原则, 以风险防控为底线，以金融支持民营企业、小微企业和乡村振兴 战略为总抓手，深化农村金融改革创新，全面推广活体牲畜抵押 贷款,为农村牧区资源的有效盘活和乡村振兴战略的进一步实施 提供金融服务。
二、 工作目标
推动全州活体牲畜抵押贷款业务进一步“扩面、增量、提质”, 健全完善抵押登记制度、价值评估、交易流转平台搭建、抵押物 处置、风险分担和补偿机制等配套制度，创新以活体牲畜抵押贷 款为基础的农村金融产品和服务方式，畅通农村牧区经营主体融 资渠道，有效增加农村牧区小微企业、民营企业和农牧民金融供 给，降低融资成本，优化金融供给结构，提升金融服务水平。
三、 组织实施
（-）进一歩完善抵押登记'制度。活体牲畜抵押物应为借款 人或抵押人合法拥有、权属清晰的活体牛、羊、猪等牲畜。活体 牲畜抵押贷款要统一通过人民银行动产融资统一登记公示系统进 行抵押品登记和公示，防止抵押牲畜灭失、非法转让或反复抵押。
（责任单位：州农牧局、人民银行甘南州中心支行，各县市人民 政府）
（二）建立抵押物价值评估体系。因地制宜，建立专业的评 估机构和专家库，成立评估专家组，制定不同地区、不同活体牲 畜的价值参考表，并定期更新，对借贷双方的价格协商提供价格 指导。专家库由从事畜牧、金融、担保等相关行业具有中、高级 以上职称的专家和熟悉基层业务的技术人员组成。（责任单位：州 农牧局、州人民政府金融工作办公室，各县市人民政府）
（五） 建立风险防控机制。统筹利用乡村振兴战略产业贷款 风险补偿基金引导和支持活体牲畜抵押贷款业务发展。积极发展 地方政策性融资担保公司，为农牧业主体贷款提供增信。加大农 业保险支持力度，进一步扩大政策性农业保险范围，引导保险公 司提高特色农业保险覆盖面，积极发挥贷款保证保险风险分担的 作用。创新推广“活畜抵押贷款+保险”模式，用于保障抵押物价 值。（责任单位：州财政局、州人民政府金融工作办公室、甘南州 银保监分局、人民银行甘南州中心支行，各县市人民政府）
（六） 健全农村牧区融资创新对接体系。人民银行要引导辖 内银行业金融机构在防范风险、遵守有关法律法规的基础上，积 极开办活体牲畜抵押贷款业务。综合运用普惠金融领域定向降准 优惠政策、支农再贷款、支小再贷款、再贴现等货币政策工具， 鼓励银行业金融机构开展活体牲畜抵押贷款业务。推动搭建政银 企信息共享和融资对接平台，农牧部门负责收集整理辖区农牧业 主体贷款需求，定期向银行业金融机构发布融资需求名录。各银 行业金融机构要结合地区实际，发挥信贷资源优势，积极探索可 推广、可复制的农村牧区融资产品新模式，拓宽抵押品范围，以 农牧业产业龙头企业为核心延伸产业链，形成不同层次、具有特 色的农牧业融资体系，实现信贷支持的良性循环。（责任单位：人 民银行甘南州中心支行、甘南州银保监分局、州人民政府金融工 作办公室、州农牧局，各县市人民政府）
（七） 强化农村信用体系建设。建立健全专业大户、家庭农 场、农民合作社、农牧业产业化龙头企业等农业经营主体信用档 案，开展信用户、信用村、信用乡（镇）评定，进一步完善农村 信用体系。严厉打击逃废金融债务的违法违规行为，依法保护金 融资产，维护金融交易秩序，改善农村金融交易环境.进一步完 善农村金融守信激励和失信惩戒机制，在农业主体资格认定、评 先评优、优惠政策实施等方面切实体现差异化。（责任单位：州发 展和改革委员会、人民银行甘南州中心支行、州中级人民法院、 州农牧局，各县市人民政府）
（八）健全内部管理机制。各银行业金融机构应结合活体牲 畜抵押贷款业务实际，设置相关业务岗位，配备充足人员，确保 业务人员具备必要的专业知识和业务能力。健全业务管理制度和 流程，明确可接受的抵押品类型、目录、抵押率、估值方法及频 率、抵押品保险等增信措施、存续期管理、返还和处置等相关要 求，完善抵押品管理过程中产生的调查文档、估值文档和存续期 管理记录等相关资料。（责任单位：州人民政府金融工作办公室、 人民银行甘南州中心支行、甘南州银保监分局）
四、工作要求
（一） 提高政治站位。活体牲畜抵押贷款是缓解农牧业经营 主体融资难题的有效路径，也是发展现代农牧业、实施乡村振兴 战略的重要举措。各县市、州直各有关部门、各金融机构要从落 实乡村振兴战略高度出发，进一步提高对开展活体牲畜抵押贷款 重要性和紧迫性的认识，将农村承包土地经营权和活体牲畜抵押 贷款开展作为重点改革创新工作抓实抓好。
（二） 加强组织领导。活体牲畜抵押贷款业务的开展，政策 性强；涉及面广，各县市人民政府要做好工作统筹，建立信息共 享和工作协调联动机制，组织相关部门做好具体工作推进，及时
研究解决工作推动中的重大问题。各银行业金融机构要积极主动 开办活体牲畜抵押贷款业务，尽快制定并完善活体牲畜抵押贷款 管理制度和实施细则。
（三） 强化协调配合。州农牧局、州财政局、人民银行甘南 州中心支行等相关部门要根据分工和各自实际，认真履行职责， 加强协调、指导、推动涉及活体牲畜抵押贷款的相关工作，形成 工作合力。各县市有关部门要加强分析研究推广工作，及时解决 推广工作中存在的问题。
（四） 做好信息反馈。开展活体牲畜抵押贷款业务的银行业 金融机构要及时总结有关经验做法，将业务开展情况、存在问题 和有关政策建议，及时向州农牧局、人民银行、银保监分局等部 门反馈。相关部门要加强典型经验推广宣传。
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