厚植发展沃土 激发经济活力
——我市持续优化营商环境为高质量发展注入强劲动能
平凉市融媒体中心记者 胥富春
记者从市营商环境建设局获悉，今年前三季度，我市营商环境考核评价居全省第一方阵，社会信用体系建设排名全省第一，9月份全国城市信用综合监测排名全省第一、西部81个城市第一、全国261个地级城市第九。1至10月，全市实施招商引资项目352项，到位资金478.23亿元，增长37.7%；新增经营主体1.31万户，个转企399户，经营主体总量达到15.38万户。
今年以来，我市深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神和关于优化营商环境的重要论述，以深入实施“优化营商环境提质增效年”行动和“优化营商环境大走访大排查大提升”专项活动为抓手，着力打基础固根本、聚合力谋发展，基础条件显著改善，生产要素保障有力，全市营商环境进一步优化。“大综窗”改革、4大类25项高频医保事项全市通办、特色产业巡回法庭、税务“智能微厅”、城市综合信用建设、“信易贷”推广应用等6项工作走在了全省前列，“高效办成一件事”推动税费服务再升级、“品质+信用”助力“静宁苹果”迈向高端市场、规范化运行·智慧化服务·公共资源交易标准化助力经营主体降本减负、“四种模式”提升投资建设项目便利度等4个案例做法分别被新华社、国家市场监管总局、国家发改委宣传推广。
推进便利化政务服务
坚持以企业群众办事需求为导向，持续减材料、减环节、减时限，推动政务服务实现从能办、通办向易办、快办、好办迭代升级。
大力推进综窗改革。根据业务关联度，将40多个部门单位设立的近百个分散窗口分类整合为2个专区10个综窗，重构了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务供给方式，135项高频简易事项实现全天候服务，120项高频综合事项开展了预约办、定时办、帮代办、全程网办，350多项低频事项在无差别综合窗口集中受理，1100多项综合事项在9个分领域大综窗集成办理，我市在全省率先完成大综窗改革，并在全省作了经验交流。
加快数字政府建设。整合存量云资源，建成电子政务云平台、数据共享交换平台、市县乡村四级全覆盖的电子政务外网，搭建起了连接省级运营总枢纽、市县标准规范统一的数字政府建设工作体系，汇聚数据108亿条，归集电子证照436类2347万张，电子印章覆盖率达到100%；持续深化“跨省通办”“跨区通办”“全程网办”，加快一体化政务服务平台建设，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.5%，办事平均跑动次数降至0.05次，申请材料减至3.56份，即办件比率提高到95.6%。
创优项目审批机制。创新审批平台“指尖办”，推动涉及企业及群众的57类7.6万项政务服务事项全程线上办理，企业备案项目实现24小时“即来即办、秒批秒办”，工程建设、简易低风险项目全流程审批分别压减至60个、15个工作日，将用水用气用暖报装纳入工程建设项目审批管理系统，从受理用户申请至通水通气3个工作日内办结。
推进税费服务升级。持续拓宽“不进厅”办税新场景，全面升级征纳互动平台，在全市布局“社区税费服务站、流动税费服务站、乡村便民税费服务站、就业创业税费服务站、银行端便民办税缴费服务站”等税费服务“五站”，打造“10分钟办税缴费服务圈”，实现办税缴费从“最多跑一次”到“一次也不跑”跨越。
提升财产登记时效。推出银行办理双预告登记业务措施，完善办事大厅功能，建立便民利企和业务预约微信群，推行节假日“不打烊”、“周末专场”、延时服务、预约服务、“邮寄到家”等个性化定制服务，提供预约办、协助办、上门办、专场办以及容缺受理、告知承诺等服务，实现免预约、免排队、即来即办，1个工作日内办结，最大限度缩减办证时间。
规范政府采购行为。研究制定《关于进一步规范政府采购公平性审查意见》，积极落实政府采购支持中小企业、绿色产业、乡村振兴、科技创新等政策，大力推广“政采贷”，发放贷款1000万元，聚焦政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违规违法行为开展专项整治，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场秩序。
打造最优化市场环境
加快实现设立便利、经营便利、承诺便利、注销便利、破产便利。
把牢市场准入关口。严格落实全国统一的市场准入负面清单，坚决杜绝在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍的情况。
营造公平竞争环境。推行合法性审查与公平竞争审查协同联动机制、第三方评估“六专”机制，深入开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，制定印发《平凉市重大政策措施公平竞争审查会审工作指南（试行）》，对涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施开展公平竞争审查，对审查结论不合格的，不安排审议、印发。
推行包容审慎监管。积极推动跨部门“双随机、一公开”监管从“按事项管”向“按行业管”转变，强化“两轻一免”柔性执法，对涉及市场监管、安全生产、综合交通等领域的轻微违法行为不予行政处罚目录清单进行了细化，有效解决了重复执法、多头执法的问题。
提供精细化全程保障
围绕企业和项目需求，坚持要素跟着项目走，持续提升服务企业的能力和水平。
构建要素配置体系。科学制定中心城区土地收储计划、供应计划和“一地一策”方案，全面推行“标准地”出让，处置批而未供、闲置土地6091亩。深入实施金融“四大工程”，落实无还本续贷、延期还本付息等惠企政策，争取政府债券31.88亿元，再融资债券7.97亿元。
优化基础配套设施。坚持项目布设到哪里、基础设施配套到哪里，累计实施路、水、电、气、热等基础配套项目30多项，建成智能终端产业园标准化厂房22栋34万平方米，实现企业拎包入住，中高压配电网做到全覆盖。
降低企业交易成本。全面推行网上不见面开标和电子辅助评标，通过全流程电子化交易为各类经营主体节约交易成本3400多万元；全面取消投标保证金，积极推广使用并降低电子保函费率，为企业节约资金5.2亿元。平凉市“规范化运行、智慧化服务·公共资源交易标准化助力经营主体降本减负”成功入选国家标准化典型案例。
访企问需纾困解难。认真落实营商环境建设促进民营经济发展壮大“31条”，出台营商环境行为投诉办法，深化“政企面对面”会商、“企业吹哨、部门报到”等机制，扎实落实“包抓联”“六必访”“白名单”等举措，累计走访企业2.27万人次，为企业协调解决生产经营、项目建设、投资融资等各类问题1151个，问题解决率达86.35%。
做细服务保障。全面推行优化流程“快捷办”、非主审要件“容缺办”、重点项目“拿地即开工”、招商项目“帮办代办”等全过程闭环管理，对市、县重点招商引资项目从对接、洽谈、签约、落地、建设、投产运营等全过程确定专人、专班盯守，对项目审批和建设手续全程领办、帮办、代办，提供保姆式服务，推动项目快落地、快建设、快投产。
畅通投诉举报渠道。依托“信用中国（甘肃平凉）网站”、平凉市政务服务网等多种投诉渠道，落实快速受理、处理、回复、回访等响应措施，形成了一套系统的、有针对性的、全链条的营商环境问题处理机制，公开营商投诉举报和意见建议征集渠道，受理的9起投诉全部办结，无越级上访。
做实提级调度。建立包抓台账，市委、市政府主要领导提级调度10亿元以上重大项目，县市区政府领导包抓分管领域项目，对全市20个重大招商引资项目实行专班化服务，对全市2023年以来投资低于10%的17个招商引资项目连续3个月调度推进，12个项目达到了建设要求，将两项市级重点建设项目纳入全省跟踪督办项目进行调度推进。
静宁县昊康牧业有限公司万头肉牛育肥基地建设项目从申请备案到开工建设仅用时8天，投资15亿元的国维玉米淀粉生产项目、投资10亿元的量维生物医药原料绿色制造项目、投资15亿元的卫理智能终端生产基地项目，从开工到建成投产，分别用时252天、246天和138天，项目建设的“平凉速度”不断刷新。