玉门市推动招商引资高质量发展的实施方案
（征求意见稿）
为进一步做好新时期招商引资工作，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，推动全市高水平开放、高质量发展，制定如下实施方案：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕酒泉市委“1246”总体发展思路，立足我市资源禀赋和产业优势，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，深入开展“引大引强引头部”和“优化营商环境提质增效年”行动，全面优化产业发展规划，补齐产业链上下游，做优做强石油化工及天然气深加工、煤化工、精细化工、储能及装备制造、现代物流、农产品精深加工、文旅商贸、巨化驻点招商等“7+1”产业链，打好打赢招商引资攻坚战，为全市经济高质量发展蓄势赋能。
二、目标任务
1.引资规模不断扩大。全年全市谋划项目不少于 200 个，新签约项目不少于 70 个，新引进亿元以上项目不少于 20 个（其中：10 亿元以上项目不少于3个，5 亿元以上项目不少于 5个）；全年新开工建设招商项目不少于50个，落实到位资金200亿元以上（其中：省外到位资金180亿元以上），增长20%以上，全力保障招商工作稳居全省第一方阵。
2.产业集群持续壮大。加快构建现代化产业体系，培育发展新质生产力，引领形成高质量发展的产业链集群规模效应，培育壮大现代化工、新能源及装备制造两大产业集群，聚力锻造石油化工、煤化工、精细化工、新能源及装备制造和现代物流五个百亿级产业链，努力打造西部地区兼具韧性和质量的现代化产业强市。
3.招商机制更加健全。加强市委、市政府对招商工作的统筹推动，严格落实责任导向、风险防范、考核评价等长效机制。各产业链链长以身作则发挥模范带头作用，细化任务书、路线图、时间表，倒排工期、挂图作战；充分发挥各园区招商主阵地作用和行业部门抓招商的牵头作用，部门协同配合能力进一步增强，加快形成上下联动、左右衔接、齐抓共管的联动招商工作格局。
4.营商环境更加优越。着力构建亲清政商关系，持续深化“放管服”改革，加快实行“互联网+政务服务”，持续推进“一网通办”、“一件事一次办”和“五减一容缺”改革，实现行政审批“极速办”。不断优化法治环境，严格规范文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，持续深化平安玉门建设，合力护航企业高质量发展。加大企业金融支持，深化政银担合作，推动“信易贷”平台发展，不断丰富供应链金融产品体系，降低企业综合融资成本，努力创造更优越的营商环境。
三、工作重点
（一）拓宽多元化招商方式。
1.围绕产业链精准招商。紧盯“一带一路”倡议、国家“双碳”战略、进一步推动西部大开发形成新格局、新能源大基地建设等政策机遇，将产业链招商作为招商引资的重中之重，围绕两大产业集群、五个百亿级产业链及其强链、补链、延链需求，分门别类开展产业招商研究，建立产业链数据库，细化目标企业清单，开展靶向招商。聚焦产业链上下游，重点依托玉门油田、巨化集团等“链主型”企业开展延链招商，有针对性引进一批高关联配套企业、下游企业、服务企业和重大带动性项目，加快构造集群式发展的完整产业链条，推动主导产业提质增效。
责任单位：各产业链
2.拓宽“朋友圈”以商招商。高度重视链主企业、商会联盟、行业协会等主体在招商引资中的桥梁纽带作用，构建亲清新型政商关系，充分借助省外甘肃商（协）会、已落地企业家的行业影响力和人脉资源，调动各类市场主体参与服务全市招商引资工作的积极性。加强与省内外知名商协会的招商合作，签订合作协议，更好发挥专业招商优势，探索创新运用市场化手段拓展委托招商、中介招商等招商模式。
责任单位：各产业链
3.以节为媒紧盯节会招商。充分发挥节会招商针对性强、规模效益高、传播效果好的综合优势，最大限度释放节会招商的“虹吸效应”。以有利于产业做大做强做优为出发点，高质量组织参加进博会、投洽会、兰洽会、敦煌文博会等重点节会活动，加大对外宣传推介，积极捕捉招商信息，主动寻找合作商机，多种途径获取招商动态；依托我市优势产业，有重点地策划举办专题招商推介活动，充分展示我市资源优势、投资环境和重点项目，促进交流、吸引投资。各产业链全年在省外组织主办招商推介会不少于2次，把节会活动带来的流量和人气转化为实实在在的投资项目。
责任单位：各产业链
（二）打造更优质政策环境
1.夯实园区承载能力。切实发挥园区招商载体作用，不断优化园区总体规划，加快污水处理厂、智慧监管平台、保障性租赁住房及生活性配套设施建设，积极探索推进增量配电网建设，不断促进园区服务保障能力提升；深入推进园区建设、管理和服务体制机制创新，推动各园区优势主导产业突出、产业结构优化升级、循环发展链条形成。加大“两重”“两新”政策入园宣传，及时为企业送政策、解难题、优服务，积极为企业争取资金、政策支持，让政策文件的白纸黑字真正变为惠企利企的“真金白银”。科学规划，大力推进园区商业综合体、餐饮宾馆、文体娱乐、广场停车场等城市功能建设，形成产业与城市功能良性互动的格局。到2030年，玉门市“一区三园”发展水平进入西部非省会城市国家级开发区行列，各工业园形成具有较强竞争力的特色产业体系，主导产业实现集群发展。
责任单位：各园区
2.加大金融支持力度。引导银行业金融机构结合玉门实际，针对重点领域设计个性化、差异化、定制符合招商引资项目特点的金融产品和金融服务。不断丰富供应链金融产品体系，搭建灵活高效的供应链融资生态，助力产业链上下游协同发展。深化政银担合作，积极与政府性融资担保机构沟通对接，引导政府性融资担保机构充分发挥支农支小作用和增信分险功能，对各行业领域不同市场主体提供融资担保。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的创业型企业或个人降低担保费，单户融资担保费率不高于1%，降低企业综合融资成本。强化惠企金融政策宣传，完善银企常态化对接机制，持续开展政银企对接活动，扎实开展“行长进企业”走访活动，引导金融机构提升中小微企业融资服务效率。推动“信易贷”平台发展，增强金融机构利用信用信息服务中小微企业能力。
责任单位：市财政局、市数据局、玉润集团、国家金融监管总局玉门支局、各银行业金融机构
3.优化法治营商环境建设。扎实开展“千警联百企”活动，组团入企做好法治宣讲、法律咨询等服务活动，合力护航企业高质量发展。依法打击串通招投标、合同诈骗等侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为。审慎适用刑事强制措施，最大限度降低执法办案对企业正常经营活动的影响；开通涉企案件绿色通道，案件办理全流程提质增效。建立破产案件执破融合、繁简分流工作机制，完善“府院”联动、破产管理人选人制度，提高破产案件审理质效；深化“服务+监管”数字检察保护机制，加强涉企犯罪线索收集与数据模型分析，通过类案办理营造企业良性竞争的法治环境。全面落实行政执法“三项制度”，从关键环节规范执法行为。积极推行柔性执法和“两轻一免”清单制度，在权限范围内为企业提供容错支持。严把规范性文件“审查关”，清理不符合优化营商环境政策文件。畅通涉企行政复议咨询、申请渠道，在园区设立行政复议服务点2个。推动园区综治中心实战化运行，为企业提供纠纷调处、法律咨询等“一站式”服务，创新和优化“双员联动、四网融治”“四调对接”等衔接机制，着力消除影响企业经营的风险隐患，为全市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。
责任单位：市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市商务局、市市场监管局
4.提升科技创新水平。推动科技创新与产业创新深度融合，加大对“新技术、新产业、新业态、新模式”四新企业的科技招商和企业培育力度，推动产业提质增效。坚持落实“初创入孵企业-科技型中小企业-省级创新型企业-高新技术企业”梯次培育计划及高新技术企业倍增计划，实现科技型企业数量、质量双提升，并按照各级科技部门相关政策予以支持。搭建产学研合作对接平台，积极组建玉门高新技术产业研究院及化工中试基地，引导支持企业与高校院所建立稳定的技术开发合作关系，破解企业发展技术难题，促进科技成果转移转化，享受国家和省级相应优惠政策。建立“科技+税务+园区+第三方”联动服务机制，全方位开展企业科技创新指导服务。聚焦现代化工、新材料、新能源及装备制造、生物医药、现代农业等领域，组织企业积极申报科技型企业和国家、省、市级科技计划项目，帮助企业争取政策享受红利，为提高企业科技创新优势创造条件。
责任单位：市科技局
5.加强信息沟通机制。强化市产业链招商工作领导小组统筹协调作用，按照“管产业必须管招商、管行业必须管招商”的要求，指导各产业链、园区、部门抓好招商引资工作。各产业链、各园区、乡镇（街道）、部门要按照招商引资年度分解目标任务，结合自身职能共同抓好招商引资工作，确保完成全年目标任务；各行业主管部门要用好本部门资源，梳理研究产业动态、行业政策等，定期向相关产业链提供有效信息、共享研究成果，为实施精准招商提供支持；加强各产业链联动机制，互相补链、信息共享，推动全市招商引资工作增质提效。发改、财政、人社、自然资源、生态环境分局等部门要切实从用能、资金、人才、用工、用地、环评等各方面为项目落地提供保障服务。
责任单位：各产业链，全市承担招商引资任务的各园区、乡镇（街道）、部门
6.强化市场公平竞争。严格落实《公平竞争审查条例》《市场准入负面清单》《完善市场准入制度的意见》等，持续完善公平竞争审查机制、重大政策措施会审、第三方评估等制度措施，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，确保招商引资企业在市场准入、要素获取、行政事业性收费等方面同等待遇。坚持因地制宜，防止重许诺、轻兑现，切实提高招商引资工作的精准性、实效性和信誉度。强化对企业诚信经营的激励约束，坚决避免恶性竞争，对损害营商环境的相关主体严肃追责问责。
责任单位：市市场监管局、市商务局、市数据局
（三）夯实全方位要素保障
1.优化土地资源保障。坚持“项目为王”，强化土地要素保障，主动服务、提前介入、科学选址。加强上下联动和协调联络，落实自然资源部门、其它相关职能部门和项目建设单位主体责任，形成工作合力，协调解决项目用地卡点、难点问题。对急需开工建设的重点项目用地，成立工作专班精准服务，为重点项目快速落地提供用地有力保障。深化“标准地”改革，扩大各类工业园区内的“标准地”出让供应覆盖面，全面推行工业项目“标准地”出让，加快推进实现以“标准地”方式供应建设用地的企业“拿地即开工”。实行工业用地出让弹性年期制，鼓励采用租赁、20年短期出让、先租后让和其他经营性用地按投资进度分期分批供应，有效降低企业初始用地成本，提高土地配置和开发利用综合效益。
牵头单位：市自然资源局、市数据局
2.强化生产要素保障。坚持“要素跟着项目走”，对重点招商引资项目，依法依规保障用林、用能、主要污染物排放指标、水土保持、水资源论证等要素，全力确保招商引资项目水、电、气、路、暖等生产要素的保障供给，保证按期接入；持续提升工业园区的承载能力和服务功能，不断完善工业园区绿化、亮化、水电、环保等设施,积极发展大宗物流、智慧物流、运输服务等，做大做强现代物流体系，为新引进项目企业进驻园区提前排除要素保障各项障碍，让企业拎包入住，实现项目落地生产要素零缓存、零等待。
责任单位：市发改局、市能源局、市住建局、市工信局、市生态环境分局、市自然资源局、市水务局、国网玉门供电公司
3.加大企业用工保障。打造高水平人才集聚高地，建立企业人才需求信息库，持续开展“企业人才招引百企校园行”活动，通过开展高校人才双选会、人社局长进校园、校企合作对接会、线上人才对接会等活动，帮助企业和高校搭建良好的沟通交流平台，实现高校专业与玉门产业有效对接、深度融合。深入实施高校毕业生“雁归”计划，深化校企合作，订单定向培养企业技能人才。围绕全市重点产业发展，择优引进各类人才，开辟新能源、化工等非公企业专业技术人才和乡土人才职称评审“绿色通道”。开展城乡劳动力就业促进行动，组织开展“援企稳岗服务百企”活动，动员引导本市城乡劳动力进入“一区三园”企业和重大项目务工。加大省内外劳务协作机制，赴省内外劳动力富集区招聘务工人员，解决企业用工难题。 责任单位：市人社局、市教育局
（四）构建全周期服务体系。
1.提升涉企政务服务效能。以“高效办成一件事”为统揽，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，整合办理要素，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实现政务服务事项极简办、集成办、一次办。推行企业开办“零成本”服务，企业开办“审批并行、一网通办”，实现“即来即办”，为新开办企业提供免费刻制印章、免费邮寄以及帮办代办、申办资料免费打印复印等服务。实现行政审批“极速办”，持续推进“五减一容缺”改革，各类审批时限在法定时限的基础上压减95%以上；推行“综窗受理、首席联动、一表告知、结果共享、资料复用”模式，将招商引资项目手续持续简化，材料压减率达到37%以上。政策供给“集成享”，实行区域评估政府买单、结果共用，将环境影响评价、水土保持方案、节能评估、占用草原用地核查等10个事项进行集中评价，项目业主不再单独办理；施工图审查和消防设计审查实现政府购买服务全覆盖，减免工业园区项目基础设施配套费，让企业“降本降负、轻装上阵”。
责任单位：市数据局、市市场监管局、市住建局
2.聚焦企业全生命周期服务。依托“亲清营商环境服务站”，围绕企业开办、项目建设等5个阶段145个关键事项，由“阶段管家”全权负责，“事项管家”全程跟进，高效、专业服务项目落地、促进企业发展。实行“四制两单”帮办代办，实现投资项目手续承包代办一站式“VIP”服务，助力审批提速增效，政府投资工程建设项目（房屋建筑类）平均审批时限不超过40天、工业类投资项目平均审批时限15天、一般社会投资项目平均审批时限11天、其余类项目平均审批时限约10天。风险管控共守底线，政府买单聘请专家团队、专业机构进驻园区，实施“安全管家”“环保管家”服务，对重点企业开展一对一技术服务，帮助企业查找风险隐患并提供技术支持和培训，从源头上帮助企业守好红线。推行“首违不罚”和“一业一查”部门联合监管新模式，编制综合监管合规手册和部门联合抽查事项清单，精准制定监管计划，实现同一业态“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业干扰。构建亲清统一的新型政商关系，市纪委搭建“亲清监督”平台，及时受理营商环境建设方面的投诉建议，形成强有力震慑；构建企业诉求闭环办理机制，热线按时签收率、按时办结率达100%；落实政企会商、“包抓联”“六必访”“企业家日”等制度，用心用情为企业发展排忧解难。
责任单位：市纪委、各园区、市市场监管局、市住建局、市数据局
3.深入推进信用体系建设。全面加强政府诚信建设，认真履行在招商活动中依法签订合同、协议，保持政策的稳定、透明和可预期，依法保护企业和投资者权益。创新“信用+审批”模式，运行县级社会信用体系服务平台，归集整合信用信息数据，建立企业信用、双公示信息查询、企业和个人红黑榜，建立行业领域信用承诺制度，构建起以“政府定标准、申请人作承诺、过程强监管、失信严惩戒”为主要内容的审批管理模式，在企业投资建设项目备案中推行“信用备案证”，实现信用审批“承诺即入”。拓展“信用+”场景应用，在工程建设、招标投标、行政审批等重点领域不断加大对守信群体的激励力度，推行精细化管理、科学化预判、常态化回访、制度化赋能的“四化”管理服务模式，将企业信用成功转化为企业的融资资本，让诚信经营的企业有更多获得感。推行“信用+监管”模式，在生态环境、企业信用风险、交通运输等20多个重点领域，由主管部门制定行业信用分级分类监管方案，实施差异化监管，持续打造“诚信玉门”新名片。
责任单位：市数据局、市社会信用体系领导小组各成员单位
四、保障措施
1.加强组织领导。强化市委、市政府统筹领导作用，把招商引资作为“一把手”工程，主要负责同志亲自抓招商，定期听取汇报，研究部署推动落实；各产业链要各司其职、主动作为，切实承担主体责任，做好产业规划、项目谋划，制定配套措施，统筹推进落实；全市各部门要积极发挥招商引资主力军作用，实行部门联动、集成作战模式，打造招商合作矩阵，持续营造大抓招商的工作格局。
2.强化统筹协调。对重大招商项目实行市级领导包抓、行业主管部门牵头、招引单位推进落地的工作机制，实行一名包抓领导、一个服务团队、一套行动方案的“三个一”工作法，切实发挥服务企业与促进项目落地的协同效应。加大宣传推介力度，依托主流媒体和新媒体平台，大力宣传我市投资环境、产业政策、工作成果、引资亮点等，营造全社会关注支持招商引资的良好舆论氛围。
3.完善考评机制。健全市场化招商体系，完善招商政策保障，严格落实招商引资考核问效机制。建立事前评估制度，对招商引资项目做好分析论证、联合审查、合法性审查和公平竞争审查等前期工作；完善事后评价管理，综合绩效评价覆盖项目全生命周期，定期对项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等进行综合评价。聚焦考评工作的目标导向和结果导向，明确奖惩措施，激励攻坚克难，有效发挥招商引资考核评价“指挥棒”作用。
4.建强招商队伍。按照“懂经济、懂产业、懂情报、懂心理”的“四懂标准”选齐配强招商引资干部队伍，鼓励招商干部大胆探索创新开展工作。根据招商工作实际，常态化、点餐式开展业务培训，认真学习掌握政策导向、市场规律、产业方向等知识，对招商程序、法律法规、谈判策略做到心中有数，建设起一支有激情、有热情、有感情、有真情，具备专业知识、专业能力、专业作风和专业精神的招商队伍。同时，注重在招商一线培养、识别、选拔任用干部，对招商引资贡献突出的干部优先提拔使用。